☆经营分析☆ ◇002777 久远银海 更新日期：2025-08-26◇
★本栏包括 【1.主营业务】【2.主营构成分析】【3.经营投资】【4.参股控股企业经营状况】
【1.主营业务】
医疗医保、数字政务、智慧城市。
【2.主营构成分析】
【2025年中期概况】
┌────────────┬─────┬─────┬───┬──────┐
｜项目名称 ｜营业收入( ｜营业利润( ｜毛利率｜占主营业务收｜
｜ ｜万元) ｜万元) ｜(%) ｜入比例(%) ｜
├────────────┼─────┼─────┼───┼──────┤
｜医疗医保 ｜ 23840.21｜ 11471.47｜ 48.12｜ 54.26｜
｜数字政务 ｜ 14691.12｜ 5567.05｜ 37.89｜ 33.44｜
｜智慧城市 ｜ 5169.60｜ 2306.90｜ 44.62｜ 11.77｜
｜其他类型 ｜ 129.31｜ -72.54｜-56.09｜ 0.29｜
｜其他业务 ｜ 104.82｜ 51.50｜ 49.13｜ 0.24｜
├────────────┼─────┼─────┼───┼──────┤
｜运维服务 ｜ 21702.81｜ 11821.44｜ 54.47｜ 49.40｜
｜软件 ｜ 15273.21｜ 6159.71｜ 40.33｜ 34.76｜
｜系统集成 ｜ 6854.22｜ 1291.73｜ 18.85｜ 15.60｜
｜其他业务 ｜ 104.82｜ 51.50｜ 49.13｜ 0.24｜
├────────────┼─────┼─────┼───┼──────┤
｜西南地区 ｜ 20017.57｜ 10817.57｜ 54.04｜ 45.56｜
｜华北地区 ｜ 9129.82｜ 2931.58｜ 32.11｜ 20.78｜
｜华南地区 ｜ 4807.36｜ 2191.02｜ 45.58｜ 10.94｜
｜西北地区 ｜ 4536.18｜ 1917.71｜ 42.28｜ 10.32｜
｜华中地区 ｜ 2317.80｜ 796.78｜ 34.38｜ 5.28｜
｜华东地区 ｜ 1896.37｜ 537.47｜ 28.34｜ 4.32｜
｜东北地区 ｜ 1125.14｜ 80.74｜ 7.18｜ 2.56｜
｜西南地区(其他业务) ｜ 104.82｜ 51.50｜ 49.13｜ 0.24｜
└────────────┴─────┴─────┴───┴──────┘
【2024年年度概况】
┌────────────┬─────┬─────┬───┬──────┐
｜项目名称 ｜营业收入( ｜营业利润( ｜毛利率｜占主营业务收｜
｜ ｜万元) ｜万元) ｜(%) ｜入比例(%) ｜
├────────────┼─────┼─────┼───┼──────┤
｜医疗医保 ｜ 72777.39｜ 33389.59｜ 45.88｜ 54.33｜
｜数字政务 ｜ 53245.12｜ 18427.38｜ 34.61｜ 39.75｜
｜智慧城市 ｜ 5339.54｜ --｜ -｜ 3.99｜
｜其他 ｜ 2332.48｜ --｜ -｜ 1.74｜
｜其他业务 ｜ 252.94｜ 136.83｜ 54.09｜ 0.19｜
├────────────┼─────┼─────┼───┼──────┤
｜软件 ｜ 63737.01｜ 25250.31｜ 39.62｜ 47.58｜
｜运维服务 ｜ 48754.18｜ 26726.47｜ 54.82｜ 36.40｜
｜系统集成 ｜ 21203.34｜ 3297.43｜ 15.55｜ 15.83｜
｜其他业务 ｜ 252.94｜ 136.83｜ 54.09｜ 0.19｜
├────────────┼─────┼─────┼───┼──────┤
｜西南地区 ｜ 58732.96｜ 29301.78｜ 49.89｜ 43.85｜
｜华北地区 ｜ 25605.37｜ 7485.28｜ 29.23｜ 19.12｜
｜华南地区 ｜ 14246.11｜ 3789.88｜ 26.60｜ 10.64｜
｜西北地区 ｜ 13828.95｜ 6546.79｜ 47.34｜ 10.32｜
｜华中地区 ｜ 8804.77｜ 4400.46｜ 49.98｜ 6.57｜
｜华东地区 ｜ 8109.59｜ 3269.18｜ 40.31｜ 6.05｜
｜东北地区 ｜ 4366.77｜ 480.84｜ 11.01｜ 3.26｜
｜西南地区(其他业务) ｜ 252.94｜ 136.83｜ 54.09｜ 0.19｜
├────────────┼─────┼─────┼───┼──────┤
｜定制销售 ｜ 133947.48｜ 55411.04｜ 41.37｜ 100.00｜
└────────────┴─────┴─────┴───┴──────┘
【2024年中期概况】
┌────────────┬─────┬─────┬───┬──────┐
｜项目名称 ｜营业收入( ｜营业利润( ｜毛利率｜占主营业务收｜
｜ ｜万元) ｜万元) ｜(%) ｜入比例(%) ｜
├────────────┼─────┼─────┼───┼──────┤
｜医疗医保 ｜ 23229.03｜ 10736.77｜ 46.22｜ 58.86｜
｜数字政务 ｜ 13737.23｜ 5884.20｜ 42.83｜ 34.81｜
｜其他类型 ｜ 1353.86｜ --｜ -｜ 3.43｜
｜智慧城市 ｜ 1013.89｜ --｜ -｜ 2.57｜
｜其他业务 ｜ 128.72｜ 69.23｜ 53.78｜ 0.33｜
├────────────┼─────┼─────┼───┼──────┤
｜软件 ｜ 19096.51｜ 7592.26｜ 39.76｜ 48.39｜
｜运维服务 ｜ 16793.90｜ 9279.94｜ 55.26｜ 42.56｜
｜系统集成 ｜ 3443.61｜ 854.25｜ 24.81｜ 8.73｜
｜其他业务 ｜ 128.72｜ 69.23｜ 53.78｜ 0.33｜
├────────────┼─────┼─────┼───┼──────┤
｜西南地区 ｜ 19352.90｜ 10538.47｜ 54.45｜ 49.04｜
｜华北地区 ｜ 6188.82｜ 1853.96｜ 29.96｜ 15.68｜
｜西北地区 ｜ 4081.44｜ 1554.67｜ 38.09｜ 10.34｜
｜华中地区 ｜ 3164.44｜ 1628.68｜ 51.47｜ 8.02｜
｜华东地区 ｜ 3079.33｜ 1151.54｜ 37.40｜ 7.80｜
｜华南地区 ｜ 2255.52｜ 913.76｜ 40.51｜ 5.72｜
｜东北地区 ｜ 1211.57｜ 85.37｜ 7.05｜ 3.07｜
｜西南地区(其他业务) ｜ 128.72｜ 69.23｜ 53.78｜ 0.33｜
└────────────┴─────┴─────┴───┴──────┘
【2023年年度概况】
┌────────────┬─────┬─────┬───┬──────┐
｜项目名称 ｜营业收入( ｜营业利润( ｜毛利率｜占主营业务收｜
｜ ｜万元) ｜万元) ｜(%) ｜入比例(%) ｜
├────────────┼─────┼─────┼───┼──────┤
｜医疗医保 ｜ 70690.96｜ 31953.54｜ 45.20｜ 52.49｜
｜数字政务 ｜ 55018.63｜ 27163.75｜ 49.37｜ 40.85｜
｜智慧城市 ｜ 6815.33｜ --｜ -｜ 5.06｜
｜其他 ｜ 1942.25｜ --｜ -｜ 1.44｜
｜其他业务 ｜ 218.19｜ 115.01｜ 52.71｜ 0.16｜
├────────────┼─────┼─────┼───┼──────┤
｜软件 ｜ 75974.43｜ 34582.15｜ 45.52｜ 56.41｜
｜运维服务 ｜ 44599.47｜ 26240.13｜ 58.84｜ 33.11｜
｜系统集成 ｜ 13893.27｜ 3181.51｜ 22.90｜ 10.32｜
｜其他业务 ｜ 218.19｜ 115.01｜ 52.71｜ 0.16｜
├────────────┼─────┼─────┼───┼──────┤
｜西南地区 ｜ 56435.48｜ 30559.68｜ 54.15｜ 41.90｜
｜华北地区 ｜ 21048.07｜ 7650.61｜ 36.35｜ 15.63｜
｜西北地区 ｜ 18242.76｜ 10448.02｜ 57.27｜ 13.54｜
｜华中地区 ｜ 11443.06｜ 4746.48｜ 41.48｜ 8.50｜
｜华东地区 ｜ 10673.46｜ 2840.25｜ 26.61｜ 7.92｜
｜东北地区 ｜ 8415.96｜ 3976.98｜ 47.26｜ 6.25｜
｜华南地区 ｜ 8208.38｜ 3781.77｜ 46.07｜ 6.09｜
｜西南地区(其他业务) ｜ 218.19｜ 115.01｜ 52.71｜ 0.16｜
├────────────┼─────┼─────┼───┼──────┤
｜定制销售 ｜ 134685.36｜ 64118.81｜ 47.61｜ 100.00｜
└────────────┴─────┴─────┴───┴──────┘
【3.经营投资】
【2025-06-30】
一、报告期内公司从事的主要业务
（一）、公司所处行业情况
国家《“十四五”数字经济发展规划》明确了数字经济是继农业经济、工业经济之
后的主要经济形态，软件是新一代信息技术的灵魂，是数字经济发展的基矗发展数
字经济，是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择，数字化服务是满足
人民美好生活需要的重要途径。当前，数字经济发展的动能澎湃。2024年，我国数
字经济核心产业增加值占GDP比重达10%左右。2025年一季度，数字产业实现业务收
入8.5万亿元，同比增长9.4%，增速较上年同期提升4.4个百分点。2025年4月，国
家发展改革委、国家数据局印发《2025年数字经济发展工作要点》，对2025年数字
经济高质量发展重点工作作出部署，围绕加快释放数据要素价值、筑牢数字基础设
施底座、提升数字经济核心竞争力、推动实体经济和数字经济深度融合等重点领域
多向发力。
智慧医疗、智慧医保、数字政务、新型智慧城市等领域均为数字经济发展战略的重
要组成部分，报告期内，党中央、国务院、各部委陆续印发《国务院办公厅关于健
全“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制的意见》《人力资源社会保障部等
5部门关于进一步健全就业公共服务体系的意见》《国家医疗保障局办公室关于开
展智能监管改革试点的通知》《关于进一步加强医疗机构电子病历信息使用管理的
通知》等政策文件，将加快建设数字经济、数字社会、数字政府，提升政府管理效
能和服务水平，加快深入推进“国家治理体系和治理能力现代化建设”和“健康中
国”战略实施，数字经济将为经济社会持续健康发展提供强大动力。
在数据要素领域，报告期内，国家发改委、国家数据局等部门陆续印发《国家数据
基础设施建设指引》《国家发展改革委国家数据局关于建立公共数据资源授权运营
价格形成机制的通知》《公共数据资源登记管理暂行办法》《公共数据资源授权运
营实施规范（试行）》《国家数据局综合司关于组织开展2025年可信数据空间创新
发展试点工作的通知》等政策，国家医保局、国家卫生健康委印发《支持创新药高
质量发展的若干措施》，提出“支持医保数据用于创新药研发”等举措，加快数据
赋能社会经济发展。未来，围绕构建以数据为关键要素的数字经济的相关政策体系
和产业体系有望持续深化完善，产业发展有望进入加速发展期。
1、医疗健康行业
党的二十大和二十届二中、三中全会举旗定向，始终把人民群众生命安全和身体健
康放在第一位，加快实施健康中国行动，推动医药卫生体系升级与高质量发展。20
25年是深入贯彻落实党的二十大精神的关键之年，今年的两会报告对医疗健康领域
作出了系统性部署，聚焦健康中国战略深化和医药卫生体制改革攻坚，明确了公立
医院改革、分级诊疗优化、医防融合深化、重点人群健康保障、中医药守正创新、
慢性病三医协同管理、医疗数据资产化、AI+医疗场景落地等重点任务。国家近期
印发的一系列政策文件，进一步明确了今年医疗健康工作是以体系升级、提质增效
和能力跃升为主线，通过三医协同改革、资源配置优化、科技赋能创新、政策资金
保障，推进市域医学高地提级、县域医疗服务提优、公立医院改革提速、基层医疗
服务提档、智慧医院建设提标、患者就医体验提升，筑牢“十四五”目标收官基础
，衔接“十五五”健康中国行动，加速推动“以疾病为中心”向“以健康为中心”
转型。当前，医疗健康行业数字化转型、智能化升级及国产化适配，已经成为推进
公立医院改革和高质量发展、促进区域医疗服务一体化、实现全民健康保障服务的
关键驱动力量。
（1）公立医院改革与高质量发展是当前我国深化医药卫生体制改革的基本内涵，
其核心目标在于构建公益优先、分级有序、能力卓越、运行高效的现代化医疗服务
体系，通过政策驱动、技术赋能、资金保障，推进公立医院公益回归和价值回归，
调动医务人员积极性，破解“看病难、看病贵”难题。政策是推动公立医院改革与
高质量发展的根本引领力，《关于印发公立医院高质量发展促进行动（2021-2025
年）》《关于提升中药质量促进中医药产业高质量发展的意见》《医疗质量安全核
心制度落实情况监测指标（2025版）》《三级医院评审标准（2025版）》《国家三
级公立医院绩效考核操作手册（2025版）》《关于2024—2025年持续开展“公立医
疗机构经济管理年”活动的通知》等一系列政策文件，旨在通过体系创新、机制创
新和模式创新，打造高水平公立医院网络和临床重点专科群，建立健全现代医院管
理制度，激活公立医院高质量发展新动能，实现公立医院发展方式从规模扩张转向
提质增效，运行模式从粗放管理转向精益运营，资源配置从注重物质要素转向更加
注重人才技术要素，为提供优质、安全、高效的医疗服务奠定坚实基矗技术是推动
公立医院改革与高质量发展的核心驱动力，在2025年展现出新的内涵特征，“三位
一体”智慧医院建设不再是多个固化信息系统的堆积场，而是数据与技术驱动可持
续进化的智慧体。通过云原生技术和中台化架构，构建支撑大型医院、多院区医院
、集团化医院的一体化平台架构；通过数据贯通、语义理解、知识建模和AI驱动，
创新开发报告解读、智能导诊、辅助诊断、病历生成等新应用，打造医患沟通新范
式、内容生成新形式、界面展现新方式、人机协同新模式，推动医院从“流程数字
化”向“全场景智能化闭环”转变，从以“病历为核心”向以“患者为中心”转变
。资金是推动公立医院改革与高质量发展的重要支撑力，自2022年3月国家卫健委
、财政部启动实施公立医院改革与高质量发展示范项目以来，已在全国范围内遴选
三个批次50个示范城市。其中，第一批15个示范城市在2025年迎来3年期项目验收
；2025年第四批次试点城市遴选已正式启动。公立医院改革与高质量发展示范项目
采用中央与地方共同配套资金的方式，其中每个示范城市信息化建设专项资金均不
低于1亿元，通过“云、网、数、智”一体化赋能市域医疗一体化发展，推动构建
上下联动、区域协同、医防融合、中西医并重且优质高效的现代化市域医疗健康服
务体系。
（2）推进区域医疗一体化是促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局的重要抓手。
国家于2023年启动开展紧密型城市医疗集团建设试点工作，至2025年已在全国81个
试点城市全面铺开。各试点城市持续改革运行机制、创新服务模式、优化资源配置
，以城市医疗集团为载体，为网格内居民提供疾病预防、诊断、治疗、营养、康复
、护理、健康管理等一体化、连续性医疗卫生服务，初步形成网格化资源整合、紧
密型管理机制、分级诊疗落地的全新格局。国家在2023年全面推进紧密型县域医疗
卫生共同体建设，要求到2025年底，全国90%以上的县（市）基本建成布局合理、
人财物统一管理、权责清晰、运行高效、分工协作、服务连续、信息共享的紧密型
县域医共体；到2027年，紧密型县域医共体基本实现全覆盖。2025年3月，国家印
发《紧密型县域医共体信息化功能指引》，进一步规范了区域医疗服务协同、便民
惠民服务协同、医疗管理服务协同、公共卫生服务协同、基卫综合管理5大类36项
应用场景，为各地政府部门基于省市统筹全民健康信息平台开展紧密型县域医共体
信息化的标准化、规范化建设提供了参考依据。2025年4月，国家印发《关于做好
医疗卫生强基工程建设工作的预通知》，要求围绕“强基层、固基储保基本”协同
推进医疗卫生强基工程，进一步系统提升基层医疗卫生服务能力，促进健康“守门
人”制度的完善。标准化、平台化、数智化是新时期区域医疗一体化的新内涵，依
托信息化建设促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局已是大势所趋。
（3）实现全民健康保障服务是各级卫生健康部门的主线工作。2025年是《“十四
五”国民健康规划》《“十四五”全民健康信息化规划》目标收官之年，规划明确
的七大关键举措和重点任务——织牢公共卫生防护网、全方位干预健康问题和影响
因素、全周期保障人群健康、提高医疗卫生服务质量、促进中医药传承创新发展、
做优做强健康产业、强化国民健康支撑与保障——正在加速推进实施；2025年也是
《“十四五”全民健康信息化规划》目标收官之年，各地卫生健康部门正加速推进
实施统一权威、互联互通的全民健康信息平台，加快推进区域健康医疗大数据中心
建设，形成机构数字化、资源网络化、服务智能化、监管一体化的全民健康信息服
务体系；2025年也是《全国医疗卫生机构信息互通共享三年攻坚行动方案（2023-2
025年）》目标收官之年，三年攻坚行动以“惠民、协同、安全”为主题，通过八
大任务构建“平台互联、数据互通、服务互认”的全民健康信息网络，其本质是通
过数字化重构医疗服务流程，从根源上破解“重复检查、跨院堵点、结算繁琐”等
就医痛点，实现优质医疗资源、检验检查结果、电子健康档案、电子处方、电子票
据等医疗健康要素的互联互通互认；今年国家发布了《卫生健康行业数据分类分级
指南（试行）》《医疗卫生机构网络安全管理办法》，结合2024年底印发的《卫生
健康行业人工智能应用场景参考指引》，共同夯实了医疗健康行业发展的数据基线
、筑牢了医疗健康行业的发展红线、重塑了医疗健康行业的发展长线，其潜在价值
将随技术迭代与要素叠加呈指数级释放，催生个性化医疗服务、适老化健康服务、
预测性健康管理、自适应健康生态等全新质态，面向全人群、全周期、全方位医疗
健康服务的内涵和边界正被重新定义和持续进化。
综上所述，新理念、新技术正在推动医疗健康行业组织力、技术力、服务力的全面
重构与系统变革，医疗健康行业迈入新发展阶段的转型蜕变期和黄金增长期。
2、医疗保障行业
为深入贯彻落实党中央关于深化医保改革和发展新质生产力的战略部署，国家医保
局以呵护“小的”、照顾“老的”、保障“病的”、支持“新的”、挤掉“虚的”
、打击“假的”为纲领，陆续发布《国家医疗保障局办公室关于开展智能监管改革
试点的通知》《关于建立医保数据工作组更好赋能医疗机构发展的通知》《关于推
进基本医保基金即时结算改革的通知》《关于健全“高效办成一件事”重点事项常
态化推进机制的意见》《关于进一步加强医疗保障定点医疗机构管理的通知》等重
要政策，聚焦数智赋能、监管从严、服务提效、支付科学、改革纵深、多重保障扩
容，以数智赋能与制度创新为双轮驱动，全面推进医保治理向精细化、智能化跃迁
，最终推动医保功能从基础保障向质量提升、公平促进、韧性增强的系统性升级，
为新质生产力发展筑牢民生基石。
（1）在多重保障扩容方面，加速构建“基本医保+医疗救助+补充保险”多层次保
障体系，开启“医保-基金-商保三结算”新时代，为医保IT系统升级创造持续需求
。国家医保局发布首版《丙类药品目录》，引导商保覆盖肿瘤靶向药、罕见病特效
药等高值创新药；启动全民长期护理保险制度框架设计，试点范围扩至全国，建立
“居家-社区-机构”三级服务网络，并探索“医保统筹+个人缴费+财政补贴”多元
筹资机制，以应对老龄化加速挑战。
（2）在定点医疗机构管理服务方面，国家医保局发布《关于进一步加强医疗保障
定点医疗机构管理的通知》，通过严把入口关、提高定点准入门槛、规范过程管理
，实现智能监管与行为规范并重，同时强化退出机制，打破医保定点“终身制”。
要求各统筹地区建立医保数据工作组，定期向定点医药机构透明化展示医保基金使
用情况并开展绩效评估，解决基金透明度不足、医疗机构支付预期不稳定、协同效
率低下等问题，通过数据双向赋能推动医保与医疗机构的协同改革。
（3）在支付机制创新方面，全国实施DRG/DIP2.0版分组方案，DRG细分组从837个
优化至634个，DIP病种目录减少2033组,国家医保局发布《按病种付费医疗保障经
办管理规程（2025版）》，建立核心要素调整、数据公开、意见收集、特例单议、
协商谈判等配套机制，有序推进省内异地就医住院费用纳入按病种付费管理。全面
推进医疗费用即时结算，覆盖普通门诊、门诊慢特并住院、生育及药店购药全场景
，要求2026年底全国定点机构100%落地，试点地区结算周期已从30天压缩至72小时
内。
（4）在医保基金监管方面，全面推进药品追溯码“应采尽采、应扫尽扫”，覆盖
药品生产、流通、销售全链条，国家医保局要求6月底前完成全场景覆盖，精准打
击串换药品、回流药、空刷医保卡等违规行为；开展智能监管改革试点，将国家医
保局公开的“两库”深度嵌入定点医药机构信息系统，构建事前智能提醒、事中自
动拦截、事后精准追溯的全流程监管闭环。推行定点机构自查自纠常态化机制，同
步实施定点医药机构相关人员“驾照式”记分制，实现监管对象从机构表面管控向
人员行为穿透的转变。
（5）在价格管理深化方面，发布《关于优化医疗服务价格管理流程的通知》，要
求各省级医保部门强化主体责任，制定符合政策导向和地方实情的医疗服务价格体
系，既保障医保基金安全，又促进医疗技术创新和患者受益。
（6）在医保服务优化方面，扩大职工医保个人账户跨省共济范围，解决异地家庭
成员共享医保账户难题。在全面落实“高效办成一件事”服务清单的基础上，鼓励
各地探索建立特色事项清单，将银行、医院等企事业单位的公共服务事项纳入“高
效办成一件事”。构建医保影像云平台，实现医疗影像资料的云端存储与高效共享
，推动影像结果互认，避免重复检查，减轻患者负担。
（7）在医保数智赋能方面，人工智能、区块链等新技术在医保基金监管、参保服
务、智能审核等场景的应用不断深化，多地医保部门探索基于大模型提供医保政策
咨询、异地待遇报销等“即问即办”服务、医保基金运行监测服务。医疗保障行业
在政策精准发力与技术深度融合下，呈现出保障多层化、支付科学化、监管智能化
、服务便捷化的鲜明特征，为医保信息化带来系统升级、数据服务、智能风控等持
续性市场机遇。
3、人力资源和社会保障行业
2025年是“十四五”规划收官之年，也是进一步全面深化改革的关键之年。人力资
源和社会保障工作事关经济社会发展大局，紧联千家万户。在深入贯彻党的二十大
和二十届二中、三中全会精神及党中央、国务院关于数字中国、数字政府建设战略
部署的背景下，《数字中国建设整体布局规划》与《国务院关于加强数字政府建设
的指导意见》等纲领性文件为人社领域数字化转型指明了方向。随着《数字人社建
设行动实施方案》的深入实施，数字人社建设体系正朝着2025年初步形成的目标稳
步前进，国家陆续出台了《人力资源社会保障部关于健全全国统一的社会保险公共
服务平台的意见》《关于开展社会保险全险种业务管控信息化建设工作的通知》《
加快人力资源社会保障行业领域人工智能创新应用实施方案》等重要政策，为下一
步人社信息化建设提供了更加明确的方向和目标。
就业作为民生之本，是人社工作的重中之重。近期，人社部联合民政部等5部委印
发《人力资源社会保障部等5部门关于进一步健全就业公共服务体系的意见》（人
社部发〔2025〕21号），提出进一步健全均等普惠、功能完备、帮扶精准、基础巩
固、数字赋能的就业服务体系。人社部门持续发力，在部级省级层面建成全国统一
的“一库一平台”，打造“大数据+铁脚板”服务模式，让就业服务质效得到显著
提升。在地市层面，持续激发创新活力，连续四年分批打造公共就业服务能力提升
示范项目，配套财政支持，不断提升公共就业服务效能。2025年6月发布的《人力
资源社会保障部办公厅关于开展就业公共服务体系建设“揭榜领题”试点事项申报
工作的通知》，进一步推动相关措施落实，确保就业服务体系建设的创新。
从2025年1月1日起，渐进式延迟法定退休年龄改革正式实施，随之将不断出台具体
政策深化落实改革内容。社会保障卡作为国家民生服务的基础性载体,已在全国范
围内实现广泛覆盖。随着人社部《关于加快推进社会保障卡居民服务“一卡通”建
设的通知》的发布，到2027年基本实现全国“一卡通”的工作目标进一步明确，目
前已经有多个省份开展“一卡通”立法工作，通过拓展更多“一卡通”数字化应用
场景，全面提升社保卡便民服务水平和资金监管能力，推进系统互通、数据共享和
服务融合，构建共建共享共用的居民服务“一卡通”服务管理体系，为推进基本公
共服务提供有力支持。
数字人社建设行动是一项长期的系统的工作，结合国家“人工智能+”行动，人社
信息系统正沿着一体化、数字化、智能化进程加速迈进，行业生态愈加完善，激发
无限潜能，为人社事业的持续健康发展注入强劲动力。
4、住房金融行业
为全面贯彻党中央、国务院关于加快数字经济发展、数字社会建设的决策部署，认
真落实《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》有关要求，遵循《住房和城乡
建设部关于加快住房公积金数字化发展的指导意见》的方向和路径，住房金融行业
将数字技术广泛应用于住房公积金管理服务，推进业务流程优化、模式创新和履职
能力提升，打造全系统业务协同、全方位数据赋能、全业务线上服务、全链条智能
监管的住房公积金数字化发展新模式。
2024年，住房金融行业积极响应住房城乡建设部关于加速推进数字化转型的号召，
以推动数字化服务的全面升级为核心，强化数据治理与共享，优化服务体验，加强
监管与风险防控，并推动政策创新与服务提升。2024年住建部相继发布了《关于做
好住房公积金数据质量提升工作的通知》《住房公积金服务标准》《住房公积金支
持缴存人租房提取经验做法清单（第一批）》《住房公积金数据质量提升经验做法
清单（第一批）》等政策文件，加强住房公积金数据全生命周期质量管理，加快健
全共享利用的数据资源体系；推广“网上办、掌上办”等服务模式，优化服务流程
，提高服务效率；建立健全风险预警机制、强化监管力度，加强运营管理、保障资
金安全；同时，扩大灵活就业人员参加住房公积金制度试点范围；针对缴存人的多
样化需求创新政策措施全面实行住房公积金个人证明事项“亮码可办”，明确规定
了服务条件与内容、支撑与保障、评价与改进等措施；推动建立健全多主体协同的
数据治理机制与动态调整机制。
5、民政行业
“十四五”时期，民政事业发展的经济基础将进一步巩固，进入新发展阶段，国家
相继发布《“十四五”民政信息化发展规划》《民政部贯彻落实〈国务院关于加强
数字政府建设的指导意见〉的实施方案》《“十四五”国家老龄事业发展和养老服
务体系规划》《关于推进基本养老服务体系建设的意见》《“十四五”公共服务规
划》《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》《关于深化养老服务改革发展的
意见》新版《婚姻登记条例》等政策性文件。
2024年12月，国务院发布我国首个以党中央、国务院名义，对养老服务工作进行体
系化制度设计的纲领性政策文件——《关于深化养老服务改革发展的意见》，围绕
加快健全覆盖城乡的三级养老服务网络、贯通协调居家社区机构三类养老服务形态
、构建养老服务事业产业发展三方协同机制、强化有力有效的养老服务要素保障等
四方面提出了17项要求，明确指出到2029年，养老服务网络基本建成；到2035年，
养老服务网络更加健全，适合我国国情的养老服务体系成熟定型。为深入贯彻落实
《关于深化养老服务改革发展的意见》，2025年2月，国家发改委等八部门印发《
促进普惠养老服务高质量发展的若干措施》（发改体改〔2025〕211号），明确大
力发展价格可负担、质量有保障、运营可持续的普惠养老服务，是坚持以人民为中
心的发展思想、积极应对人口老龄化的有力举措，并针对普惠养老服务体制机制方
面的突出问题，就促进普惠养老服务高质量发展提出具体措施。2025年3月，民政
部人力资源社会保障部印发《关于加快推进养老服务技能人才职业技能等级认定工
作的实施意见》，推动养老服务人才高质量发展。2025年6月《工业和信息化部办
公厅民政部办公厅关于开展智能养老服务机器人结对攻关与场景应用试点工作的通
知》（工信厅联通装函〔2025〕212号），重点聚焦提升老年人生活质量、缓解家
庭养老照护压力、弥补机构和社区养老服务人力缺口、促进完善养老服务体系，加
快推动机器人赋能智慧养老服务和银发经济发展；民政部《关于印发〈养老机构突
发事件应急预案〉的通知》（民发〔2025〕32号），推动建立健全养老机构重大突
发事件应急处置工作机制。今年民政部门持续加强和改进失能老年人照护服务，补
齐农村养老短板，强化养老服务人才队伍建设；指导各地优化养老服务设施配置、
推动养老服务供给与需求适配发展；扎实推进养老服务突出问题专项整治工作。民
政部《民政部2025年度立法工作计划》明确推动制定《社会救助法》，健全分层分
类社会救助体系，完善低收入人口动态监测机制。修订《基金会管理条例》优化慈
善组织信息公开、保值增值投资活动监管，推动社会组织健康有序发展。《婚姻登
记条例》（2025年5月10日施行）取消户籍限制，全国通办，明确提出加强婚姻家
庭辅导服务体系建设。《关于进一步加强遗体和骨灰规范处置工作的通知》要求压
实殡葬机构主体责任，要求建立遗体火化、骨灰安葬全流程信息化追溯机制。
在贯彻落实巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、积极应对人口老龄化、区域协
调发展、以人为核心的新型城镇化、基本公共服务均等化等党和国家重大战略任务
和重大决策部署中，民政事业面临现代化建设新征程中的新任务。贯彻新发展理念
，供给侧结构性改革的任务更加迫切，更加需要强基储转方式、拓领域，采取有效
举措切实缩小不平衡差距，强化资源集约利用，加大对外合作交流，在增进民生福
祉推进共同富裕中展现新作为。构建新发展格局，高品质多样化的民生需求对内需
体系的支撑作用更加显著，保障和改善基本民生、推进基本社会服务均等普惠、加
强和创新社会治理有利于培育形成新的增长点，促进民政事业同经济发展有效衔接
、良性循环。
经济发展过程中，民政工作兜底线、保稳定、促发展的作用更加凸显，包括全力提
升基本民生保障水平方面，基本形成政府保障基本、社会多元参与、全民共建共享
的公共服务供给格局，完善社会民生兜底保障措施，切实保障城乡困难群众基本生
活；实施积极应对人口老龄化国家战略，加强养老服务保障，推进基本养老服务体
系建设，实现老有所养、老有所依，推动解决老年人在养老服务方面“急难愁盼”
问题，兜住底、兜准底、兜好底，不断增强老年人的获得感、幸福感、安全感，实
现老有所养；加快推进民政领域数字技术的建设和应用。以“构建协同高效的民政
数字化履职能力体系”为重点，大力推进数字技术赋能基本民生保障、基层社会治
理、基本社会服务，提出推进“互联网+民政服务”向纵深发展，把满足人民对美
好生活的向往作为数字政府建设的出发点和落脚点，打造泛在可及、智慧便捷、公
平普惠的数字化公共服务体系，持续推动互联网与各项民政政策、业务、数据深度
融合。信息化将成为推动民政事业高质量发展的“新引擎”和“加速器”，民政行
业信息化将迎来投入的高速发展周期。
6、市场监管行业
深入贯彻落实党的二十大精神及习近平总书记对市场监管工作的系列重要论述，按
照国家市场监督管理总局有关“数字中国”“数字政府”“数字化转型”“统一大
市潮“优化营商环境”“质量强国”等工作要求，以数字化改革为牵引，牢固树立
“大市尝大质量、大监管”理念，紧扣“促发展拉高线，保安全守底线”工作目标
，充分发挥市场监管在高质量发展大局中的重要作用，聚焦“一个大市尝两个纲要
、三个监管、四个安全”的工作着力点，全面推动市场监管治理体系和治理能力现
代化。
我国市场监管行业发展呈现出政策完善、数字化转型加速、竞争与反垄断强化、消
费者权益保护提升、国际化趋势明显以及应对风险挑战等特点，新产业、新业态、
新模式不断涌现，对既有市场形态产生颠覆性影响，市场风险加剧，要求创新监管
手段、丰富监管工具箱，推动云计算、大数据、物联网、人工智能、区块链等前沿
新技术与市场监管业务加速融合，大力推进信用监管和智慧监管，加快提升适应超
大规模复杂市场的监管效能，构建起流转顺畅、科学高效、执行有力的现代化市场
监管体系，为优化营商环境、维护公平竞争、加快释放市场创新潜力和活力提供重
要保障。
历年来，国家相继颁布《“十四五”市场监管信息化发展规划》《市场监管部门优
化营商环境重点举措（2024年版）》《市场监管总局关于全面深化“双随机、一公
开”监管的意见》《优化消费环境三年行动方案（2025—2027年）》的通知（国市
监稽发〔2025〕14号）、《公平竞争审查条例实施办法》（国家市场监督管理总局
令第99号）、《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步强化食品安全全链条监管
的意见》《市场准入负面清单（2025年版）》的通知（发改体改规〔2025〕466号
）、《“高效办成一件事”2025年度第一批重点事项清单》的通知（国办函〔2025
〕3号）、国务院食安办等五部门联合印发《关于进一步加强校园食品安全工作的
通知》等政策性文件。明确提出到“十四五”末，全面建成以智慧监管为核心的结
构科学、层级衔接、互联互通、全国统一的市场监管信息化工作体系，信息技术与
市场监管业务得到深度融合，信息化建设和应用取得明显成效，形成纵横互通、资
源共享、运转高效、数智一体的“全国一张网”，全面加强“标准、安全、运维”
体系化大支撑能力，全面提升大系统“整合、融合、一体化”水平，全面强化大数
据“管理、分析、研判”治理体系建设，全面实现大平台全天候、全领域、全过程
、全流程的智慧监管“可感知、能治理、看得见”。
信息化是市场监管工作的有效支撑，是提升市场监管效能的内生动力，是推进市场
监管现代化的有力保障，以信息化推动市场监管现代化，为实现国家治理体系和治
理能力现代化，提升市场监管能力和服务水平提供强劲支撑。
7、智慧城市行业
2025年是“十四五”规划收官之年、“十五五”规划谋划之年，是进一步全面深化
改革、推动中国式现代化行稳致远的关键一年。在新坐标新起点上，国家数据局印
发《数字中国建设2025年行动方案》，标志着数字中国建设从“顶层设计”转向“
全面施工”，为面向未来的数字化发展绘制了系统性蓝图，《方案》强调，全面提
升数字中国建设水平，要加快推进城市全域数字化转型，进一步夯实城市全域数字
化转型底座建设，完善城市运行和治理中枢功能。《方案》提出，到2025年底，数
字中国建设将取得重要进展，数字领域新质生产力不断壮大，数字经济发展质量和
效益大幅提升，数字社会精准化、普惠化、便捷化取得显著成效，数字治理体系更
加完善。在《方案》的指引下，智慧城市建设正朝着更加明确、有序的方向稳步迈
进。
数据作为新型生产要素，已成为基础性战略性资源。在政策、技术和应用的多重因
素驱动下，我国数据资源规模保持快速增长趋势。2025年5月，国家发布《政务数
据共享条例》,《条例》的出台标志着我国政务数据共享工作进入法治化、规范化
的新阶段，具有重要的引领和推进作用，为增强数字政府效能，提升政府管理水平
和服务能力，营造了良好数字生态，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供了
有力法治保障。数据产业迎来蓬勃发展。随着数据资源的进一步积累和应用，数字
中国建设的步伐将进一步加快。
为维护国家安全和社会稳定，建设更高水平的平安中国。2025年1月，中央政法工
作会议召开。会议提出，要推进社会安全风险监测预警体系建设，全面落实重大决
策社会稳定风险评估。要坚持好、发展好新时代“枫桥经验”,以县级为重点推进
综治中心规范化建设，最大限度把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。要筑牢“防”
的屏障，聚焦重点场所，加强巡防巡控。要加强综治中心信息化建设，依托大数据
强化风险预警。2025年2月，中共中央政治局就建设更高水平平安中国进行第十九
次集体学习，指出平安中国建设只能加强，不能削弱，防范化解各类风险是平安中
国建设的一项重要任务。建设更高水平平安中国，必须强化社会治安整体防控。要
把专项治理和系统治理、依法治理、综合治理、源头治理结合起来，发展壮大群防
群治力量，筑起真正的铜墙铁壁。这标志着平安中国建设进入全面深化、系统推进
的新阶段，要构建风险防控、矛盾化解、科技赋能、社会共治的立体化治理体系，
为保障国家长治久安，经济社会高质量发展筑牢安全屏障。
积极探索创新，统筹做好社会工作。2025年2月全国社会工作部长会议召开，强调
要抓好党建引领基层治理和基层政权建设，抓好社会矛盾风险前端防范化解，抓好
整治形式主义为基层减负工作，这为推动新时代社会工作高质量发展提供明确指引
，开创社会工作新局面。
（二)、行业地位
公司是智慧民生服务商，由中国工程物理研究院下属四川久远投资控股集团有限公
司国有控股。公司市场覆盖29个省份、240+个城市、16万家医疗医药机构，为7亿
社会公众提供服务。公司是国家高新技术企业，四川省企业技术中心，连续多年荣
获“中国软件产业十强创新软件企业”“四川省软件和信息技术服务业综合竞争力
排行榜TOP30”“四川企业技术创新发展能力100强”“成都市中国软件名城建设影
响力企业”“成都市人工智能与机器人产业链链主企业”。公司深耕智慧民生领域
三十余年，在医疗健康、医疗保障、人力资源和社会保障、民政、住房金融、智慧
城市等信息化领域的市场占有率均处于行业领先地位。公司医疗健康行业具备智慧
医院、智慧医共体、智慧医卫、医院数智治理及医疗质效管理等专业化的解决方案
和产品，为公立医院改革和高质量发展提供体系化的数智化服务，公司是国家医保
局、人力资源和社会保障部行业信息化战略合作伙伴，是国家医保信息平台的核心
业务系统和跨省异地就医结算平台开发商，是人力资源和社会保障部社保核心平台
全平台主研单位；公司作为民政部信息化战略合作伙伴，承建了金民工程一期应用
支撑平台，是国家智慧健康养老应用示范企业。
（三）、报告期内公司从事的主要业务
公司聚焦医疗医保、数字政务、智慧城市三大战略方向，面向政府部门以及行业生
态主体，围绕医疗健康、医疗保障、人力资源和社会保障、住房金融、民政、市场
监管、智慧城市等领域，利用大数据、云计算、区块链、人工智能及移动互联等技
术，实现以科技赋能民生，助力国家治理体系和治理能力现代化建设，助力“健康
中国”行动和“数字中国”建设。
1、医疗医保
-医疗健康
报告期内，公司持续践行“服务大三甲、深拓医联体、融创大健康”的行业战略，
不断提高公司医疗健康行业产品的一体化、专业化、智能化水平，面向政府客户、
医疗服务机构及各类行业生态主体，提供智慧医院、智慧医共体、全民健康信息平
台、区域医疗一体化、数据要素X医疗健康、人工智能+医疗健康等解决方案、产品
及服务；截至目前，公司医疗健康行业市场已覆盖全国26个省份、2800多家医院。
截至报告期末，公司医疗健康领域共获得4项专利证书、35个信创证书、206个产品
著作权以及100余项荣誉证书。
在“服务大三甲”方面，报告期内，公司在华为中国合作伙伴大会2025上发布了“
久问”医疗智能体解决方案，“久问”是久远银海推进智能化医疗战略以来打造的
“AI+医疗”核心产品矩阵，包括智能问诊、智能问药、智能问方、智能问研、智
能问质、智能问舰智能问办、智能问策、智能问数九大医疗场景应用；久远银海签
约加入“蚂蚁医疗大模型生态伙伴合作计划”，双方围绕“技术+场景+生态”开展
深度合作，打造双方在医疗领域共用AI、共塑场景、共筑生态的协同发展新格局；
公司医院运营管理系列产品亮相第三届中国医院运营管理与高质量发展大会，展示
其在业务融合、精益成本、智能运营、动态配置、信创适配等方面的全新研发成果
；新一代医院HIS-V8完成了双语化汉藏兼容、国产化信创适配、智能化医疗辅助、
场景化医疗闭环等创新升级，并通过一体化医院平台部署、专业化行业知识积累、
标准化业务服务视图、插件化互联互通测评等能力提升行动，进一步提高公司智慧
医院系列产品的项目实施工艺和开箱即用能力，成功实施重庆合川区域医疗一体化
、封丘县人民医院、泾阳人民医院、梓潼县中医院等医院核心业务系统项目。报告
期内，公司中标阿克苏地区公立医院医疗高质量发展信息化建设项目，中标天津航
医心血管病医院、云南盈江人民医院、河南新乡市封丘县人民医院的院内核心业务
系统项目，中标天津市中心妇产科医院滨海院区、天津市第五中心医院生态城医院
、新疆巴州人民医院新院区的智慧服务项目，中标甘肃嘉峪关市酒钢医院银医通、
甘肃陇南市礼县人民医院银医通、四川省人民医院医保患者服务平台建设项目；截
至目前，公司已累计通过HL7-FHIR基础模块、处方流转、审计服务、表单填报、检
查检验等19个场景测评，表明公司在智慧医疗互联互通场景赋能方面处于行业领先
水平。
在“深拓医联体”方面，报告期内，公司医共体平台和应用开展了三级支撑平台（
省级全民健康信息平台、市级全民健康信息平台、县域医共体信息平台）、两类技
术架构(平台化异构集成、一体化同构同质)，以及十大类应用的迭代升级，并在拉
萨市医共体、瑞丽市医共体、张家口市沽源县医共体、韶关市曲江区医共体等区域
医疗一体化项目中落地应用；报告期内，公司协助四川省罗江区医共体在全省率先
完成DeepSeek+基层双系统落地，助力罗江区医共体实现“信息化筑基—平台化整
合—数智化跃迁”三阶跨越；报告期内，公司参建韶关市曲江区医共体软件开发项
目，延续签单云南省瑞丽市医共体（第三年）、安宁市医共体创新医防融合、四川
广安区医共体运维，实现了医共体市场版图的增量扩展与存量深拓。通过全国多地
智慧医共体建设沉淀，打造了公司新一代“省市统建、一体统筹、云化部署、信创
适配、智能辅助、应用定制”智慧医共体解决方案、产品及交付能力体系。
在“融创大健康”方面，报告期内，公司持续推进全民健康信息平台及场景应用的
云原生、中台化、国产化、数智化架构升级和应用创新，基本形成了医疗健康大数
据“采、存、治、用”全流程治理能力，创新研发了面向三医协同的慢病管理智能
化应用，并在四川省公卫临床大数据中心项目、潮州市卫生健康局医疗集团信息化
建设项目中落地应用；报告期内，延续签单四川省疾病预防控制中心统筹传染病监
测预警与应急指挥平台软件开发项目，四川省多地医疗三监管三期运维项目；报告
期内，启动建设新疆阿克苏公立医院改革与高质量发展信息化项目的“数据底座”
“决策分析”及“健康阿克苏”三个板块，公司在区域医疗健康数据底座、区域医
疗健康智慧大脑、区域医疗健康数智应用、区域医疗健康在线服务等方面的解决方
案、产品及交付能力获得行业客户认可。
公司将持续推进“服务大三甲、深拓医联体、融创大健康”行业发展战略，以建设
医疗健康“大平台”“大数据”“大模型”为抓手，支撑构建“大临床”“大运营
”“大健康”行业新体系，为进一步畅通全民健康信息“大动脉”注入新动能。
-医疗保障
报告期内，公司全力支撑国家医保信息平台以及全国23个省份医保信息平台运维工
作，确保平台稳定、高效运行。围绕国家医保“1+3+N”多层次保障体系、“智能
监管”“三结算”“一人一档”“一药一码”“一医一档”“医保钱包”“医保影
像云”“医保数据工作组”“医保赋能商保”“医保AI”等政策要求和行业热点，
以医保核心经办、医保基金监管、医保支付改革、医保数智赋能为核心，在全国10
0多个城市、超16万家定点医疗机构持续深耕医保市场，落地国家专项工程，优化
医保服务，强化基金监管，深化数智应用。公司积极开展AI+医保的创新探索，研
发并落地经办服务智能体、基金监管智能体、决策分析智能体和DRG/DIP智能体。
在报告期内，久远银海获聘为中国医疗保险研究会第一届公立医院医保管理专业委
员会委员，任期五年。
在医保核心经办方面，报告期内，公司中标陕西省医疗保障局信息平台省内跨统筹
区个人账户家庭共济采购服务项目、湖北西藏等省医保信息平台运维项目，以及四
川多地市医保信息平台运维项目；中标陕西、广西多地市技术支撑服务项目，山东
长护项目、贵州电网社保企业补充医疗保险集中结算平台及医疗保险稽核监控系统
自主可控改造项目。在医保公共服务方面，报告期内，产品聚焦医保便民服务需求
，重点围绕服务场景多样化、服务流程简洁化、服务内容角色化、服务方式智能化
方面进行全面提升，并在天津、江苏、贵州等地项目中落地实施。增加电子地图、
药品比价、医务人员记分考试等创新服务场景，进一步拓展基于公司自研大模型的
AI智能线上客服、智能线上经办服务内容，持续深化医疗医保服务融合，助力医疗
医保服务提质增效。报告期内，公司承建的天津市“津医保”和江苏“医保云”AP
P注册用户量双双破千万。
在医保基金监管方面，公司基于国家局智能监管两库体系，依据国家局第一批智能
监管“两库”规则和知识点，结合国家、各省市发布的定点医疗机构违法违规使用
医疗保障基金典型问题清单(2025版)，不断完善飞检规则库、DRG/DIP规则库、反
欺诈模型库、物价规范管理库，持续提高公司医保基金智能监管专业性。报告期内
，中标工商银行陕西省分行铜川市零售药店数据管理服务平台项目、曲靖市医保数
据专区大数据分析应用项目，为天津市、四川泸州市提供飞检服务。
在支付方式改革方面，公司积极落实国家医保局《按病组（DRG）付费分组方案2.0
版》《按病种分值（DIP）付费病种库2.0版》要求，积极拓展全国DRG/DIP服务市
常报告期内，中标新疆医疗保障局自治区本级DRG付费改革服务项目、深圳市医保
局DIP精细化管理服务三期项目、湖州市医疗保障局按疾病诊断相关分组（DRG）点
数付费服务项目、四川自贡市医保局DRG项目，以及湖北咸宁市医保DIP、十堰市医
保DIP、荆州市医保DIP项目。公司积极响应门诊支付方式改革政策，创新融合按人
头付费、APG付费、按人头+APG付费多种支付模式，报告期内宿迁、鄂州启动实际
付费工作。
在医保数智赋能方面，公司积极开展AI+医保的创新探索，并在贵州省医疗保障局
基本医保省级统筹及医保政策预测分析模型项目中落地；报告期内，中标新疆医保
驾驶舱项目、成都市医疗保障局参保扩面技术支撑服务项目、成都市医疗保障局医
保基础资源平台数据资源全生命周期技术支撑服务项目、山西运城市医保数据本地
化治理维护项目、西藏日喀则市医保基金运行及异地就医分析项目。
在医药运营和行业创新方面，公司与九州通医药集团股份有限公司（简称九州通）
达成战略合作，双方将以优势互补、合作共赢为方向，充分整合资源、深化拓展合
作领域，共同探索智慧大健康产业的更多发展潜能。报告期内，公司与国内头部连
锁药店经营企业合作，研发集药品追溯码、合理用药、医保智审等为一体的连锁医
保合规服务平台，医药机构接入数量突破2000家；智能审核产品在陕西、四川、湖
北、山西、贵州、新疆新增了多个区域医联体和医疗机构客户；为多家医疗机构提
供飞检自查自纠服务；DRG/DIP产品新增49家医疗机构，覆盖四川、重庆、河南、
湖北、山西、吉林等多个省份，并与四川、湖北、辽宁等地的多家医疗机构签订运
维合同。截至报告期，DRG/DIP累计服务400余家医院，智审产品累计服务260余家
医院，其中三甲医院逾百家；融合支付产品累计服务240余家医院，覆盖四川、贵
州、新疆等9个省份，其中三甲医院70余家。
公司将紧扣国家医保政策导向，持续巩固和发挥医保龙头厂商优势，以“全民参保
-待遇保障-医保支付-基金监管-价格管理-医保服务”全链路产品矩阵为根基，通
过“基础运维+增值服务”模式创新挖掘存量价值；聚焦国家专项工程打造标杆案
例，加速区域市场拓展；依托医保AI与数据要素创新应用培育新质生产力，形成信
创核心产品竞争力。同步推进医药板块数智化转型，通过优化产品体系、强化运营
服务、健全数智支撑，实现政策响应、市场需求与客户价值的有机统一，持续增强
可持续发展动能，为医保事业高质量发展注入创新活力。
在医疗医保领域，公司将进一步拓展医疗市尝深耕医保市场，积极开展医疗医保融
合创新。持续加强与行业生态伙伴的合作，探索实践全民医疗保障和全民健康保障
的数智化场景应用，助力国家“健康中国”建设。
2、数字政务
-人力资源和社会保障
公司立足人社事业发展新阶段，聚焦高质量充分就业、多层次社会保障、人力资源
开发创新、和谐劳动关系、居民服务“一卡通”五大业务方向，推出全栈式数字人
社解决方案，全面助力人社事业高质量可持续发展。持续深耕市场经营，加大数字
人社创新研发投入，业务覆盖全国25个省份，承建人社部就业管理信息系统全国统
一软件、全国社保公共服务平台等12项国家级民生信息化工程，持续巩固行业领先
地位。
在人社一体化领域，公司持续完善深化人社一体化整体解决方案，强化基于全栈信
创的四大平台建设（一体化应用支撑平台、一体化人社大数据平台、一体化人社信
息平台、一体化人工智能应用平台）。报告期内，公司成功上线新疆数字人社一体
化信息平台、福建数字人社一体化信息平台，实现业务服务线上线下标准化、一体
化，有效提升“高效办成一件事”服务能力，其中新疆数字人社一体化信息平台树
立了“全省通办”行业新标杆；同时，公司还参与多个省份的人社一体化发展规划
制定。
在人力资源领域，公司以推动高质量充分就业、构建和谐劳动关系、促进人力资源
精准开发为目标，围绕业务一体化、服务强化、技能提升、就业稳定、生态建设等
方面完善产品体系。积极参与公共就业服务能力提升示范项目，助力就业部门全面
提升信息化水平。报告期内，公司中标普洱市公共就业服务信息化项目、南昌市智
慧就业应用支撑服务项目、珠海市“智慧人社”项目；顺利完成云南就业二期、北
京劳动关系、邛崃市乡村“三农”人才留用服务等项目上线；稳步推进贵州、泉州
、长治等就业项目实施，并支撑楚雄、长春、南昌、广安、荆门等地就业项目的深
化应用。
在社会保障领域，公司重点优化社保全险种大管控、社保一体化经办、一窗通办、
新业态从业人员职业伤害保障管理、工伤全链条管理、社保基金安全监管等产品，
深化社保数据治理与应用，并深度参与渐进式延迟退休年龄改革，助力构建多层次
社会保障体系。报告期内，公司成功中标天津市职业伤害保障信息系统、湖北省新
就业形态就业人员职业伤害保障系统等项目。
在人社大数据与人工智能领域，公司以成都人社智慧治理中心为创新基地，持续推
进大数据与AI场景创新，在产业链人才发展生态决策支撑、重点群体精准识别与主
动帮扶、劳动纠纷预测与超前化解、群众诉求监测分析、大数据辅助政策制定等方
面取得显著成效，持续打造行业智慧治理标杆。报告期内，公司研发了业务经办AI
员工、就业服务智能体、政务服务AI客服、执法办案AI助手、数据决策AI助手等AI
应用产品，部分已在广东、四川、云南等地落地应用，显著提升客户业务效能。未
来，公司将持续加大AI研发投入，以实用、易用为目标，助力客户智能化升级。
在社会保障卡“一卡通”服务应用领域，公司持续深入探索盛市两级“一卡通”建
设模式，在政务服务、就业购药、交通出行、文化体验、旅游观光等场景基础上，
拓展区域化特色创新应用。报告期内，公司中标广东技工智慧校园建设项目，该项
目将打造校园“一卡通”应用新示范。在惠民惠农补贴“一卡通”领域，公司依托
社保卡覆盖面广、实名认证和金融功能优势，以“惠企利民”为核心，从政府个人
补贴拓展至个人劳务报酬、企业扶持资金、普惠信贷等领域，整合“以工代赈劳务
报酬、惠企扶持资金、普惠信贷资金”等创新应用，实现财政补贴从“阳光审批”
“阳光公示”到“阳光发放”的全流程监管。报告期内，公司持续推进四川、吉林
、湖南等地的惠民惠农资金“阳光审批、阳光发放、阳光监督”工程，助力政府部
门落实惠民政策，兜牢民生底线。
-住房金融
报告期内，公司积极响应国家住房和城乡建设部关于住房事业发展的新蓝图及中央
“发展新质生产力”的要求，不断深化住房金融领域的创新实践，专注于应用产品
与解决方案的前沿探索，促进技术融合、业务融合、数据融合。聚焦于国产化技术
生态的构建、数字化应用场景的拓展、精细化管理模式的深化、协同化数字资源的
整合以及平台化运维保障体系的强化等核心领域，积极开展前瞻性的产品技术预研
工作，并同步巩固和提升服务供给能力。公司秉持深耕细作的经营理念，在公积金
信息化领域持续推动创新，市场拓展成效显著。
在住房公积金方面，公司秉持业财深度融合、服务高效便捷、管理精准细致、风控
智能前瞻的发展理念，持续推动各项业务的优化升级。全面引入最新架构和服务组
件，发布了支持国产化环境、符合国密算法等关键技术应用的公积金新一代中台+
微服务架构的核心业务系统基础产品版本；实现新一代公积金电子档案系统、数字
人民币结算应用系统、人行征信总对总接入系统、移动化服务与管理平台等新的应
用产品打磨与多地交付；持续推进数据基础平台功能改造、风控稽核审计系统功能
扩充、信用管理系统功能开发，辅助决策以及资金流动风险分析打造，并充分借鉴
人社、医保、民政、市监、智慧城市在基础数据构建、数据价值挖掘和利用等方面
的先进做法，赋能公积金在大数据和人工智能方面创新发展。
公司在推进住房公积金数字化发展方面持续发力，雅安、甘孜、抚州、泰安、汕尾
等项目陆续落地和上线，其中汕尾市住房公积金管理中心按照《住房公积金基础数
据标准》（征求意见稿）开展新一代智慧公积金信息系统贯标工作，并在后续过程
中进行动态调整，这一做法取得了积极成效，并为其他公积金中心贯标工作提供了
宝贵实施经验；持续推进昭通、温州等地新一代公积金系统项目建设。
在数据治理方面，公司积极响应住建部关于提升住房公积金数据质量的工作部署，
聚焦数据标准化与数据质量提升，并探索缴存扩面、投资辅助决策、业务风险防控
等大数据应用，深度参与并配合住房公积金行业开展基础数据标准、服务事项标准
、数据治理指引等研究和编写工作。中标深圳、南京、宝鸡、青岛等地数据治理服
务项目。持续推进苏湾区融合一体化发展项目，加速推动行业信息技术应用创新、
移动应用解决方案及数据产品的全面落地与实施，确保高效交付与价值实现；增强
特定区域市场的服务保障实力，以提升服务质量、创新业务场景来巩固和提升用户
口碑。深度对接数据要素市场发展，以专业的技术实力和实施保障能力为全国住房
公积金管理中心提供数据质量提升、数据中台建设、数据创新应用等数据全生命周
期服务，帮助公积金中心建立高净值数据资产，推动住房公积金行业数字化转型发
展。在住房数字化领域，控股子公司新疆鼎峰秉持“政府主用、企业主建、社会共
享”的核心理念，匠心打造并运营“安居广厦”生态服务平台。该平台深度融合科
技创新与产业创新两大引擎，依托数字化科技与平台化运营模式，实现线上线下融
合，全面整合房产、家装家居、物业服务等行业生态，促进政府行业监管和企业数
字化转型升级，提升群众幸福感、获得感。截至2025年7月，“安居广厦”平台累
计举办8届网络房交会，承接超过300个房地产项目参展，商品房成交7万余套，成
交总房款709.6亿，服务企业2400多家，从业人员13万余人，物业小区4500多个，
注册用户数171.5万人，日均访问量超13万次，该平台也是全国首创的好房子服务
平台。
-民政
报告期内，公司民政业务依托金民工程软件总集和民政部数据资源中心、多个部省
数据交换的建设经验和实力，持续拓展“大数据+”“人工智能+”民政数据智能化
服务创新，不断深化大救助、大养老、安全监管、人工智能+民政等融合场景打造
，提升产品服务能力。
在智慧民政整体建设方面，中标新疆数字民政一体化支撑平台项目，打造省市两级
共建共享、“大数据+”民政的一体化智慧民政新模式，不断提升民政一体化平台
的产品实力和实施能力，持续夯实行业技术和市场的领先地位。
在智慧养老方面，公司持续深化“省市县一体化”“服务监管一体化”综合服务能
力，中标安徽省民政厅养老服务综合信息系统项目、青岛市民政局养老机构智慧化
提升建设项目，打造省级养老、养老机构智慧化建设模式。智慧养老院解决方案及
智能产品亮相第六届四川国际养老服务业暨养老产业博览会，长沙养老入选国家数
据局公共数据“跑起来”第三批示范场景。
在社会救助方面，公司积极探索“民政主导+政府协同+社会参与”的大救助场景，
研发一体化救助帮扶平台，为多部门救助协同、社会力量参与救助帮扶提供一体化
支撑，助力各级救助部门达成“改革完善社会救助制度”的目标，同时深入研究“
慈善+救助”的衔接模式。公司在湖南深耕福彩业务经营，中标岳阳福彩销售网点
视频监控大屏和系统建设项目。
在民政大数据和人工智能方面，公司围绕数据要素价值释放打造以民政数据资产化
转变与数据赋能业务模式创新的民政大数据产品体系，以大数据助力基本民生保障
精准化、基层社会治理精细化、基本社会服务便捷化。持续开展民政部数据交换及
数据治理运维工作，积极配合民政部面向全国各省市的民政大数据治理与大数据应
用建设经验成果的培训推广工作，扩大部级数据资产化与数据价值化应用成果的辐
射范围。中标河北省民政厅一体化平台升级改造服务软件开发项目，打造AI+民政
深度应用场景。
公司将继续致力于为民政“人、事、地、物、组织、资金”六要素赋能，创新机制
、创新应用、创新服务，为民政事业高质量发展贡献力量。
-市场监管
报告期内，公司市场监管行业发展紧跟“一个大市尝两个纲要、三个监管、四个安
全”的工作着力点，以数字化改革为牵引，以“兴业、优政、惠民”为目标，聚焦
数据融合、能力聚合、场景整合三大方向，构建主数据、监管码、电子照和市监链
四条业务支撑主线，推动监管流程再造、监管模式创新，打造多元化的数智应用场
景，建立“一网统管、一网通办、一网协同”的数字市监新范式，推进市场监管治
理体系和治理能力现代化迈上新台阶。
在一体化方面，公司市场监管信息化工程(市场监管总局建设部分)应用支撑平台建
设项目上线，为总局各类业务应用系统提供统一技术底座，实现技术路线统一、共
性组件应用有机融合、资源弹性可拓，为各地市场监管局树立样板。通过佛山市智
慧市场监管一体化平台(一期)项目和长沙市智慧监管综合指挥和一体化平台（二期
）项目，持续打造以数字底座为中心的佛山市市场监督管理局一体化平台，携手长
沙用户落地“1X4+N”（“一中心、一专库、一平台、一移动端+N个智慧应用场景
”），持续打造华中、华南区智慧市监一体化平台标杆案例。
在准入准营领域，公司聚焦“高效办成一件事”，通过云南省市场监督管理局高效
办成一件事审批系统，持续打造“开药店”“开餐饮”等一件事高效办理场景，持
续探索准入准营智慧应用场景，助力营商环境的持续优化。
在食品、药品安全领域，公司聚焦“智慧监管与食品全链条追溯”，持续打造以“
企业主责+政府监管+行业自律+社会监督”社会共治模式的智慧食品安全监管体系
，打造食品安全监管社会共治新模式。公司已有完善的“两品一械”核心业务系统
产品矩阵，满足省市区三级用户使用需求。在数字化转型背景下，2025年依托《血
液制品生产智慧监管三年行动计划（2024—2026年）》打造血液制品生产数字化监
管系统，通过山西省药品监督管理局智慧监管项目，进一步迭代升级药监产品体系
，形成互联互通、数据共享、业务协同、统一高效的药监综合监管平台，提升药品
安全智慧监管能力。
在市监大数据方面，公司以经营主体高质量发展为目标，围绕经营主体全生命周期
数据要素，从主体洞察、智能监管、产业扶持、金融服务等场景提出数据应用路径
和成效，打造经营主体大数据分析解决方案，充分挖掘发挥经营主体数据要素价值
，以大数据帮扶主体发展、赋能产业布局、助力政府高效治理。同时，探索AI智能
许可检查、AI智能日常监督检查等应用创新场景。
公司将继续加快推进大数据、人工智能、大模型等技术在准入准营、智慧监管中落
地应用，以数据赋能提升智慧监管和科学决策能力，为全国统一大市场建设献策。
3、智慧城市
报告期内，公司在数据底座方面，聚焦数据局核心职能，致力于构建一体化公共数
据共享体系，打破信息孤岛，促进数据资源高效流通。构建智慧城市的数据底座，
深度整合城市运行的海量数据，为城市治理与服务提供坚实支撑。同时，利用人工
智能大模型能力构建智能化、自动化数据治理体系，实现数据资源高效管理、质量
提升、标准统一、元数据完善及开发流程优化。在四川绵阳、四川凉山州、山西朔
州通过构建市级数据治理体系为委办局的第三方应用提供了数千万条数据资源，支
撑业务部门开展协作业务。此外，围绕可信数据空间建设，以推进数据要素高效流
通与价值转换为目标，着力打造了可信数据空间服务管理平台及标准连接器等核心
产品，构建起以数据要素价值转换为核心的可信空间、服务引擎、供需对接平台及
融智创新载体，形成覆盖数据流通全链条的服务能力体系。
在智能中枢方面，公司持续提升城市智能中枢（一网统管）领域解决方案与产品创
新，打造城市运行和治理“大综合一体化”标杆。基于重庆市数字化城市运行和治
理中心系统，带动事件主题域的数据聚集、资源汇聚、能力集成，加速释放大数据
乘数效应，通过构建事件主题域数据仓，支撑AI感知预警、AI决策处置、AI监督评
价、AI复盘改进等智能化应用场景建设，提升超大城市的城市治理工作效率；依托
城市运行三级治理平台建设了重庆市城市综合场景、大渡口区多跨协同城市治理一
件事场景。
在社会治理方面，公司重点围绕综治中心规范化建设，强化数智治理、源头预防和
协同共治，预防社会风险，提升城市韧性。聚焦微网实格精细化治理，通过智能化
技术创新，拓展了一站式智能解纷、重点人员智能管控、数字化智能巡防、最小应
急单元等应用场景。聚焦基层减负，优化了基层治理“一表通”，加快高频数据按
需合规回流基层，形成基层“采数+用数”应用服务体系。聚焦社会风险智能防控
，应用敏感词识别、情绪值计算、风险智能分类等算法、模型，支撑社会风险的智
能识别、分析和预警，保障基层工作人员精准预防、处置风险，推动基层治理从“
应急处置”向“风险防控”转变。基于上述产品的智能迭代，打造成都新都区微网
实格智慧场景，赋能成都锦江区综合巡查智慧化建设，搭建海口龙华区诉源治理平
台，助力基层社会治理体系和治理能力现代化建设。
4、数据要素
报告期内，公司按照“应用型数商+技术型数商”的发展定位，围绕政务数据和医
疗数据两大公共数据资源领域，面向数据要素行业“自循环”、政府“内循环”、
市嘲外循环”三大方向，持续推进公共数据治理、公共数据开发和公共数据运营业
务。
在公共数据治理方面，公司已形成了数据集成平台、数据实时同步工具、湖仓一体
化平台、数据治理平台、数据共享交换平台等数据技术平台，支撑医疗、医保、人
社、住房公积金、民政、市场监管、智慧城市等行业数据治理项目。2025年3月，
公司取得了国家发明专利“一种数据同步方法、装置、电子设备及存储介质”。
在公共数据开发方面，公司围绕公共数据资源开发利用全过程，形成了隐私计算平
台、数据挖掘平台、画像管理系统、行业知识图谱等数据技术平台，围绕医疗健康
、城市治理、金融服务等“数据要素×”行动方向，研发了诚信宝、医商通、信用
就医等多款数据产品，在全国多地投入使用。
在公共数据运营方面，公司持续加强与各地行业部门、数据管理部门、数据集团、
数据交易所等生态主体合作，当前，已经在运营的项目有天津“津医保”APP，为
天津市所有医院、医药机构、社会群众提供基于医保数据要素的服务；子公司新疆
鼎峰的“安居广厦”平台，为住房生态领域企业、群众提供住房金融服务。全资子
公司贵州久远银海公司联合运营的医院中成药同城快递数据服务和商保一站式结算
服务，已分别于2025年2月和5月上线运行。
5、人工智能
报告期内，公司自研的人工智能技术底座“银海闻语”大模型持续升级，面向民生
垂直领域，更加精准适配医疗医保、数字政务和智慧城市等领域的深度推理和内容
生成大模型需求。依托“闻语”和银海“见智”智能应用开发平台，公司研发了智
慧医保数字人、电子病历智能体、医学知识AI中台等智能医疗产品，就业服务数字
人、业务经办AI数智员工、具备精准服务和业务导办等功能的智能客服、数据决策
智能助手等智能政务产品，养老服务数字人、养老照护智能管家等智能养老产品，
“一件事”智能枢纽、城市风控智能体等智慧城市产品，同时正加紧推进养老服务
机器人的协同研发。目前相关应用已在多城落地应用。
6、技术体系
公司紧跟前沿技术发展趋势，以保障公司技术产品体系的稳定性、实用性、先进性
为中心，在云计算及云原生技术、低代码、大数据、人工智能、中台、微服务、区
块链、信创、数据要素、大语言模型（LLM）、信息安全等技术领域持续攻关，生
产工艺与技术水平处于业内领先水平。以支撑公司事业发展为中心，重点攻关AI+
开发技术、AI+支撑平台、AI+行业应用等领域核心技术，保持公司在行业内技术先
进性。公司全面推广应用AI+低代码开发平台，有效提高产品质量和生产效率。在
信创方面，公司依托自主可控实验室，已完成自主可控芯片、操作系统和数据库的
行业级应用测评和方案，并在行业全面推广信创方案。形成了包括Ta+3新一代智能
化开发平台、AI+低代码开发平台、银海云平台（PaaS）、应用支撑平台、MDLife-
移动应用开发平台、视界-大数据平台、银海闻语民生领域大模型、闻语-MaaS研发
管理平台、七巧板智能体开发平台等较成熟的国产行业应用中间件产品及银海可信
集成客户端产品。
（四）、经营模式
报告期内，公司按照“做实做深主营、围绕主营拓展、创新多元营收”的总体经营
思路，经营模式总体未发生重大变化。
-销售模式
公司主要客户为政府部门、医疗机构、医养机构、金融机构、商保机构、科研院所
等。公司主要通过参与客户招投标、与客户协商等方式签订购销合同，按合同要求
提供行业应用软件开发、自主知识产权软件产品、系统集成及技术运维服务。
-生产模式
（1）软件开发类业务：公司主要根据与客户签订的合同及客户具体化需求与业务
特征，自行组织人员进行研究、定制化开发和工程实施；
（2）自主知识产权软件产品业务：公司主要根据与客户签订的合同，自行组织人
员在客户现场完成软件产品的安装、调试、培训等工作；
（3）系统集成类业务：公司主要根据与客户签订的合同组织生产，将采购的硬件
设备、外购平台软件等送至客户现场并在客户现场完成安装、调试、部署工作；
（4）技术运维服务类业务：公司主要根据与客户签订的合同及客户的服务需求，
在客户指定的地点完成相关服务工作。
-采购模式
公司主要在系统集成业务中向供应商直接采购硬件设备，包括小型机、服务器、PC
机及配件、网络设备及其他硬件、系统软件等。公司依据《采购管理制度》《ISO
采购管理规范》等制度文件，通过供应商评估、采购招标、比价等方式与供应商签
订采购合同进行采购。由系统集成部门进行采购商品质量检查并交付客户检验。
报告期内，客户所处行业相关宏观经济形势、行业政策环境和信息化投资需求等外
部因素未发生重大变化。
二、核心竞争力分析
1、引领型大型平台建设能力
公司深耕“医疗医保、数字政务、智慧城市”三大民生信息化领域二十余年，是国
家医保局信息化建设重要合作伙伴、人社部行业信息化建设的战略合作伙伴、人社
部社会保险管理信息系统核心平台一版二版三版的主研单位、民政部信息化建设重
要合作伙伴、国家智慧健康养老应用示范企业，并承建了全国异地就医结算平台、
国家社保公共服务平台、就业管理信息系统全国统一软件、金民工程应用支撑平台
、国家市监总局市场监管信息化工程应用支撑平台等一系列重大项目。公司承建的
智慧城市项目入选全国首批“城市全域数字化转型典型案例”，医共体项目入寻第
二届全国县域医共体建设优秀创新成果展”优秀案例。
2、全栈式行业创新服务能力
公司面向医疗健康、医保、人社、住房金融、民政、市场监管、智慧城市行业领域
，围绕“中国之治、健康中国、数字中国”国家战略，提供全栈式、专业化、生态
型的智慧民生解决方案、产品及服务，助力人民“幼有所育、学有所教、劳有所得
、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”之民生改善。
在医疗医保领域，定型了“医院信息平台+HIS、HRP、EMR、LIS、护理”为核心的
新一代智慧医院产品体系，产品基于久远银海低代码开发平台和业务模型驱动平台
开发，已完成多层次信创技术适配，支持大型单体医院、多院区医院、集团化医院
、城市医疗集团、县域医共体、区域云医院等多种模式的应用部署，可同时满足医
院通用型基础业务需求和场景化、个性化定制业务需求，实现医院信息系统业务可
定义、流程可配置、逻辑可编排、界面可组装、知识可复用、远程可调试、发布可
追溯、调用可管控、运维可观察。打造了双中台架构（数据中台、技术中台）的全
民健康信息平台和公卫大数据平台，完成了全国产化技术适配与应用验证，并部署
了电子健康档案异地调阅、检验检查结果互认、电子处方流转等核心场景应用。开
展了人工智能+医疗医保创新研发，基于银海闻语大模型进行医疗垂类大模型训练
增强和微调适配，增强了大模型医学认知、医疗思维链范式、医学循证推理及”CO
T+CHAT”融合架构能力，实现了医疗自动化语料处理和医疗训练数据集智能化构建
，提升了“通用+医学”“长文本+短文本”“敏感+伦理”处理性能和场景模拟智
能化测评能力；打造了AI+医疗工程化开发平台，提高了平台可即用、可编排、可
复用、可管理能力，构建了面向医患、医护、医管、医药4类45个智能化的场景应
用。升级了医药端的连锁版云药家、橘杏诊所产品，推出了医药协同平台、融合支
付平台、医保合规平台、智能运营平台，支撑连锁药店、诊所的高质效、合规化及
可持续经营。研发了医保基金平衡测算、一人一档、一药一档、医保电子钱包、院
端支付方式一体化管理平台（DRG/DIP/APG）、医保端DRG监管、特例单议、自查自
纠等智慧医保创新产品，并在河南、贵州、四川等地项目落地应用。
在人社领域，按照人社部“数字人社建设行动”的“1532”的整体框架布局，提供
“数字人社”全信创解决方案。在人社一体化信息平台方面，打造了覆盖就业创业
、社会保险、人事人才、劳动关系4大业务板块的“省级集中部署、业务协同联动
、实时联网管控”的人社一体化管理平台、人社一体化服务平台、社会保障卡“一
卡通”平台、市州人社服务能力提升创新平台，社会保障卡在政务服务、就医购药
、交通出行、旅游观光、异地用卡等场景得到大幅应用。在人社大数据平台方面，
打造了人社部全国就业信息归集微服务平台，省级人社基础信息库平台、省级人社
大数据平台、市州数据回流平台，建立了省级人社数据资源目录和数据资产目录，
实现了“一人一数一标准”和动态管理，实现了以数据驱动的科学化决策。在公共
基础设施方面，打造了人社一体化支撑平台，实现了业务、系统、服务、数据4个
方面的集成一体、共用共享、互通互认。创新打造“人工智能+人社”场景，依托
公司“闻语”大模型，研发了“智能经办”“智能问数”“智能就业客服”等创新
应用，并在广东、云南、四川等地项目落地应用。
在住房金融领域，围绕数字化转型的服务要求，结合大数据和人工智能技术，深耕
公积金行业领域，打造“智能贷款审批+智能贷款风控”双擎闭环，助力中心在提
升贷款审批效能、降低业务审批风险、加强贷后风控能力、降低贷后贷款逾期率等
方面取得显著成效；助力湛江、梅州、汕尾、眉山、盐城等中心实现数字人民币在
缴存、提娶还贷等业务场景的应用，拓宽收支渠道；借助新疆兵团项目实现了“远
程视频空中营业厅”，支持职工部分业务场景通过远程视频进行业务办理，打造零
距离柜台；基于“移动办公+移动审批”，在企业扩面、上门服务、困难群体帮扶
、高效审批等方面协助中心拓展新的服务能力；依托公积金新的业务档案管理标准
，打造了业档一体的规范化档案管理流程，在材料精简、信息固化留痕、业务无纸
化、财务无纸化，以及中心档案数字资产沉淀等方面助力公积金中心业务能力和管
理能力提升；在数据能力层面，以“大数据平台”为核心，构建数据资产目录、主
题库、专题库、算法模型、风控模型、标签指标模型等，在业务智能推荐、资金预
测分析、业务辅助决策、大屏智能问数、绩效精细化考核、业务风控、智能报表、
数据共享、数据上报等方面实现数据价值利用和释放，推动中心全面数智化转型；
在新技术利用方面，通过OCR、区块链、人工智能、语音识别等新技术引入，在业
务经办智能交互、语义分析、智能辅助等方面全面助力业务办理和管理提质增效。
在民政领域，深化民政一体化设计，从技术、服务、资金、监管、数据、统计、决
策七大维度提升民政一体化能力，并在内蒙古成功实践。打造以“政府救助与慈善
帮扶”相结合的“救助帮扶平台”产品，推动社会救助助力基层数字化治理工作；
打造“民政业务综合监管平台”，深化跨部门、跨业务的数据分析场景，构建民政
服务对象主动发现、动态监管服务，实现民政业务的事前-事中-事后全流程动态监
管，建立民政安全风险防控数字体系，助力用户提升业务风险防控能力；以民政数
据价值释放为核心，持续深入民政大数据应用产品研发，围绕大屏、中屏、小屏三
种形态，形成标准化产品，并快速复制落地。探索智能化民政大数据应用场景，研
发民政画像、一张图、决策支持等产品，采用时空地图分析民政服务对象、服务资
源供需关系，利用算法模型辅助养老、社会救助等业务进行科学决策；打造了智慧
养老服务平台，构建养老服务生态，提供一站式养老服务供给，提升养老行业监管
能力,助力养老资源科学规划，在内蒙古、河北、湖北、北京、福州、深圳等多地
应用实践。围绕养老服务监管场景，深入研究人工智能+民政服务场景，依托公司
“闻语”大模型，基本形成政策咨询、智能导办、机构推荐、命名助手、为老顾问
等创新应用。
在智慧城市领域，迭代升级以“城市运行一网统管”为核心的“城市运行和治理智
能中枢、城市运行管理平台、城市数字体征平台”产品，通过构建事件主题库并引
入大模型，打造AI感知预警、AI决策处置、AI监督评价、AI复盘改进等智能体，让
城市治理更智能、更高效、更精准；丰富完善了“一体化政务大数据平台”，利用
人工智能大模型能力构建智能化自动化数据治理体系，实现数据资源高效管理、质
量提升、标准统一、元数据完善及开发流程优化；围绕综治中心规范化建设，强化
数智治理、源头预防和协同共治，预防社会风险，提升城市韧性。聚焦微网实格精
细化治理和社会风险智能防控，通过智能化技术创新，应用敏感词识别、情绪值计
算、风险智能分类等算法、模型，赋能社会风险的智能识别、分析和预警，拓展了
一站式智能解纷、重点人员智能管控、数字化智能巡防、最小应急单元等应用场景
，助力基层工作人员精准预防、处置风险，推动基层治理从“应急处置”向“风险
防控”转变。
3、高质效项目交付运营能力
公司秉承“科技服务民生”的企业使命和“创新、奋斗、共赢”企业精神，依托“
中心+行业+区域”矩阵式现代治理架构和“区域多元化”融合发展体系，快速响应
、精准定制、敏捷交付客户需求，为全行业、全客户的项目交付、产品迭代、持续
服务、安全运维、系统运营提供充分人才保障和可靠能力支撑。
4、体系化技术融合支撑能力
在数据要素方面，以大数据技术为基础，研发行业数据可信空间技术方案，持续推
动赋能数据要素价值变现。在“视界-大数据分析平台”围绕数据采存管用全域大
数据能力与银海“区块链BaaS平台”数据链上存储、安全共享、信息追溯等能力基
础上，研发数据要素全链路技术支撑平台，包括流数据平台、数据资产管理平台、
数据沙箱平台、数据流通全流程监管平台等数据要素能力底座，已获得发明专利授
权”一种数据要素商品的筛选系统及方法”，形成数据安全流通与数据管理关键技
术能力，赋能行业数据价值发掘，助力行业数据要素提升。
在人工智能方面，银海-闻语民生领域大模型持续进化，依托银海七巧板智能体开
发平台，完善行业大模型应用研发支撑体系，在医疗医保、数字政务、智慧城市行
业，创新落地行业智能体、智能客服、智能经办、智慧监管、智慧决策、智慧诊疗
、智能医疗服务、医学知识工程等大模型应用场景；银海闻语大模型已通过国家“
生成式人工智能服务备案”和“境内深度合成服务算法备案”双备案，获得华为昇
腾AI基础软硬件平台大模型原生开发认证。
在移动互联网方面，公司“MDLIFE-移动应用开发平台”是新一代移动应用开发、
集成、发布平台，具备快速形成各行业“互联网+”应用的能力，该平台提供跨平
台的能力保证，提供一次开发、多端部署运行的能力，支持：iOS，Android操作系
统等，平台全面支撑纯血鸿蒙生态，能快速开发基于纯血鸿蒙生态应用App和元服
务。同时该平台还提供微应用开发集成能力，满足快速业务集成、创新和在线更新
的要求。
在企业级开发领域，“Ta+3”系列开发产品形成由基础技术框架、AI智能开发助手
，以及AI+低代码可视化开发平台三个核心部分。该平台专为企业级应用设计，能
够充分满足云原生和微服务架构的需求。“Ta+3”平台采用自主研发的低代码技术
，具备可视化与编码互换开发的能力，并支持领域模型驱动的开发模式，使企业能
够更加敏捷、灵活地进行应用开发、构建与部署。同时，该产品提供了丰富的前后
端技术组件、场景模板以及最佳实践，优化了开发流程并提升运维效率。在AI编程
领域，“Ta+3”平台融合银海闻语大模型，已经实现了代码智能生成及优化、SQL
智能编写和可视化智能开发等多种智能化编程功能。此外，该平台针对企业级项目
行了深度优化，初步构建了适用于大型项目开发的多AI-Agent体系及其配套工具。
在云计算方面，公司“银海云平台”，为用户提供了从IaaS、PaaS到SaaS的一套完
整的解决方案及相关云平台产品。实现了基础资源全面云化，提供智能化容器、虚
拟机集群融合治理服务，高效统一的技术组件及中间件云化运维体系，以及先进的
云原生可观测性能力。银海IaaS云平台支持“一云多芯”，为信创替代提供更平滑
的升级替代方案。通过云主机安全、云堡垒机、云防火墙等云安全技术的持续注入
，持续提升银海云的安全性和可靠性。
在物联网方向，物联网管理平台向SaaS架构方向进行迭代升级，新增了租户管理、
附件管理、驱动管理外置程序、场景联动和数据流转功能模块，适应更多业务场景
。在民政、养老、市监等多个项目中完成与应用联动落地，为数字民政、智慧养老
等行业领域提供了高效、智能的解决方案。
在客户端集成方面，公司包含“深蓝浏览器”“UIM”两大产品，为客户提供安全
，高性能高兼容性的客户端集成平台，可适配在信创和非信创的大部分操作系统，
可进行行业深度定制，整合各类应用系统，外设资源，本地应用，打通人与人的沟
通、人与AI的沟通、AI与系统的链接、系统与人的链接、系统与系统的协同，达到
高效办公的目的。
5、系统性信创适配竞争优势
依托银海信创实验室，本年度深入开展全行业产品线的信创适配与认证工作，并完
成了银海闻语大模型基于昇腾的生态适配和认证。公司在医疗医保、数字政务、智
慧城市都有信创项目落地上线，解决了一系列信创适配中的关键技术问题，积累了
大量信创项目实施经验。在AI方向，通过与华为昇腾生态的适配对接，积极融入国
产化AI生态；在移动开发领域，公司取得HarmonyOS开发服务商认证，并完成多个A
PP的迁移上线工作。
三、公司面临的风险和应对措施
1、市场风险
市场竞争加剧的风险：国家对民生信息化领域持续重视且投入增加，市场规模不断
扩大，市场环境的逐步成熟，市场竞争程度不断加剧。新竞争者的进入，将会使公
司面临更严峻的市场竞争风险。新开拓市场的持续增长风险：公司通过特色化和差
异化的服务将现有的竞争优势复制到新兴民生领域已取得一定成果，但是，公司在
上述领域的竞争优势、行业地位和经营经验仍显不足。未来，能否在上述新开拓市
场保持快速增长，对公司的综合能力提出了更高要求和挑战，公司将面临新开拓市
场的持续增长风险。
2、技术风险
技术研发不能紧跟政策变化的风险：公司主营业务与政府部门颁布的涉及民生领域
的政策密切相关。公司的产品和服务需要紧随政策的变化而及时更新和调整，甚至
需要做大量的前瞻性政策和技术研究工作。国家对民生信息化领域的持续重视，一
系列涉及民生信息化领域的政策密集出台，对民生服务的创新要求更加明确，新政
策对公司现有产品和服务的功能、类型等方面都提出了更高的要求，对公司的技术
研发能力提出了更高的挑战。未来，如果公司不能继续保持在行业内的技术研发优
势，提供的产品和服务不能及时满足政策变化的要求，公司现有的竞争优势将会被
削弱，现有的市场地位将受到挑战。技术失密的风险：公司自成立以来持续进行技
术创新，拥有一系列处于国内领先水平的核心技术和产品，并积累了丰富的行业经
验，公司的研发、生产和服务能力处于行业领先水平。公司生产经营和技术创新依
赖于多年积累起来的核心技术，而这些核心技术由相关的核心技术人员和关键管理
人员所掌握。核心技术人员和关键管理人员的流失或者出现不慎技术信息失密，可
能会给公司技术研发、生产经营带来不利影响，因此，公司存在技术失密的风险。
3、经营成本上涨的风险
近年来，随着经济社会的全面发展以及生活成本上升，公司的用工成本呈现逐年增
加的趋势。随着未来全社会平均工资水平持续上升,行业人力资源成本的上涨,公司
员工薪酬水平面临上涨压力,从而给公司带来较大的经营压力。
4、运维服务模式变化风险
运维服务业务的服务对象主要为药店、诊所、医疗机构和企业等，以及各级政府相
关部门。未来，受到运维服务市场规模扩大、市场成熟度提高、市场竞争程度加剧
等因素的影响，运维服务模式和收费标准已经逐渐标准化，公司将面临运维服务收
费标准下降的风险。
5、行业政策变化的风险
民生信息化领域的市场规模与政府部门的重视程度和投资力度密切相关。近年来，
国家各级政府部门相继出台了一系列扶持和发展民生信息化领域的政策措施，数字
政府和数字产业领域的政府投资逐步增加，从而带动了政府部门、经办机构、社会
服务机构、单位、社会公众等对民生信息化产品和服务的需求，行业数字化能力提
升、数据要素价值释放以及人工智能等新技术应用需求快速发展。但是，不排除民
生信息化领域未来的投资力度或者政策环境发生重大不利变化的可能，从而对公司
的生产经营带来不利影响。
6、快速发展带来的管理风险
公司自成立以来，保持了较快的发展速度。公司资产规模的扩大和人员的增加使得
公司的组织架构、管理体系趋于复杂。随着募集资金的到位和募投项目的实施，以
及设立新的全资或控股子公司，公司的资产规模还将进一步扩大，对公司管理层的
管理能力和管理水平提出了更高要求。如果公司管理层的管理能力和管理水平以及
管理人员配置不能及时满足资产、业务规模迅速扩张的要求，公司的生产经营和业
绩提升将会受到一定影响。
7、人力资源风险
作为专业从事软件及服务的高新技术企业，公司的研发和创新都不可避免地依赖于
核心技术人员。多年以来，公司秉承和倡导中物院“铸国防基石、做民族脊梁”的
核心价值观，提供有竞争力的薪酬和福利，建立科学的绩效管理和人才培训机制，
培养和锻炼了一支具有丰富行业经验和高度专业化的人才队伍。但随着行业内市场
竞争程度逐步加剧，对于高素质人才的争夺将会更加激烈，公司面临因竞争而流失
人才的风险。同时，随着公司业务的发展，公司对于专业人才的需求将进一步增加
，如果公司不能保持现有人才队伍的稳定，并及时招聘和培养一批足够且合格的专
业人才，将会对公司未来业务的发展造成不利影响。
基于以上风险，公司主要对应措施：
1、紧跟政策指引：关注国家及行业政策变化，随市场环境变化更快创新行业解决
方案，加大行业应用产品预研的研发和投入。
2、加强内部控制，降本增效：加强成本管理和项目进度控制；优化人员结构，提
高人均产出；加强行业领军人才和高端人才的引进力度。
3、建立全面风险管理制度，包括风险管控目标、风险识别方法、风险报告及评估
、风险应对措施、风险总结与制度改进等，形成企业风险管理闭环。
4、完善企业内部控制制度并有效执行；强化企业内部审计监督和外部审计监督。
四、主营业务分析
概述：
报告期内，公司继续加强项目进度控制，积极推进项目实施验收,实现营业收入439
,350,572.77元，较上年同期增长11.33%。自2024年以来公司持续加强精细化管理
，降本增效等系列措施初见成效，公司项目实施成本和毛利率进一步改善，实现利
润总额33,080,964.25元，较上年同期增长383.23%；归属于上市公司股东的净利润
29,948,091.35元，较上年同期增长160.02%；基本每股收益0.07元/股，较上年同
期增长133.33%，经营活动产生的现金流量净额-70,676,712.19元，较上年同期增
长34.79%。报告期末，公司总资产2,589,025,209.10元，较本报告期初下降3.86%
；归属于上市公司股东的所有者权益1,640,176,570.15元，较本报告期初下降1.87
%。
【4.参股控股企业经营状况】
【截止日期】2024-12-31
┌─────────────┬───────┬──────┬──────┐
｜企业名称 ｜注册资本(万元)｜净利润(万元)｜总资产(万元)｜
├─────────────┼───────┼──────┼──────┤
｜鲲云(北京)科技有限公司 ｜ 1500.00｜ -｜ -｜
｜重庆久远银海软件有限公司 ｜ 2000.00｜ -｜ -｜
｜重庆久远康成科技有限公司 ｜ 1000.00｜ -｜ -｜
｜贵州久远银海软件有限公司 ｜ 2500.00｜ -｜ -｜
｜杭州海量信息技术有限公司 ｜ 500.00｜ -｜ -｜
｜新疆银海鼎峰软件有限公司 ｜ 1500.00｜ -｜ -｜
｜成都兴联汇智科技有限公司 ｜ 2000.00｜ -｜ -｜
｜山西久远爱思普软件股份有限｜ 500.00｜ -｜ -｜
｜公司 ｜ ｜ ｜ ｜
｜天津银海环球信息技术有限公｜ 1000.00｜ 2184.22｜ 25404.56｜
｜司 ｜ ｜ ｜ ｜
｜天津久远健康科技有限公司 ｜ 1000.00｜ -｜ -｜
｜四川兴政信息技术有限公司 ｜ 5000.00｜ 1238.31｜ 17165.02｜
｜四川健康久远科技有限公司 ｜ 500.00｜ -｜ -｜
｜四川久远银海畅辉软件有限公｜ 5000.00｜ -｜ -｜
｜司 ｜ ｜ ｜ ｜
｜四川久远国基科技有限公司 ｜ 6000.00｜ -｜ -｜
｜北京银海哲齐科技有限公司 ｜ 500.00｜ -｜ -｜
｜云南久远银海软件有限公司 ｜ 2500.00｜ -｜ -｜
└─────────────┴───────┴──────┴──────┘
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