☆经营分析☆ ◇000685 中山公用 更新日期：2025-07-08◇
★本栏包括 【1.主营业务】【2.主营构成分析】【3.经营投资】【4.参股控股企业经营状况】
【1.主营业务】
环保水务、固废、新能源、工程建设以及辅助板块等业务。
【2.主营构成分析】
【2024年年度概况】
┌────────────┬─────┬─────┬───┬──────┐
｜项目名称 ｜营业收入( ｜营业利润( ｜毛利率｜占主营业务收｜
｜ ｜万元) ｜万元) ｜(%) ｜入比例(%) ｜
├────────────┼─────┼─────┼───┼──────┤
｜工程板块 ｜ 300781.43｜ 27268.79｜ 9.07｜ 52.97｜
｜水务板块 ｜ 143752.17｜ 36004.02｜ 25.05｜ 25.32｜
｜固废板块 ｜ 76280.95｜ 22077.72｜ 28.94｜ 13.43｜
｜其他板块 ｜ 45961.40｜ 21199.48｜ 46.12｜ 8.09｜
｜新能源板块 ｜ 1041.92｜ 761.41｜ 73.08｜ 0.18｜
├────────────┼─────┼─────┼───┼──────┤
｜工程安装 ｜ 300781.43｜ 27268.79｜ 9.07｜ 52.97｜
｜供水及污水处理 ｜ 143752.17｜ 36004.02｜ 25.05｜ 25.32｜
｜环卫及垃圾发电 ｜ 76280.95｜ 22077.72｜ 28.94｜ 13.43｜
｜其他业务 ｜ 45961.40｜ 21199.48｜ 46.12｜ 8.09｜
｜新能源板块 ｜ 1041.92｜ 761.41｜ 73.08｜ 0.18｜
├────────────┼─────┼─────┼───┼──────┤
｜广东省 ｜ 525775.20｜ 97239.84｜ 18.49｜ 92.60｜
｜湖南省 ｜ 16625.21｜ 6237.90｜ 37.52｜ 2.93｜
｜内蒙古 ｜ 9200.46｜ 4974.45｜ 54.07｜ 1.62｜
｜北京市 ｜ 8408.70｜ -1524.64｜-18.13｜ 1.48｜
｜浙江省 ｜ 7808.30｜ 383.86｜ 4.92｜ 1.38｜
├────────────┼─────┼─────┼───┼──────┤
｜直销 ｜ 567817.87｜ 107311.41｜ 18.90｜ 100.00｜
└────────────┴─────┴─────┴───┴──────┘
【2024年中期概况】
┌────────────┬─────┬─────┬───┬──────┐
｜项目名称 ｜营业收入( ｜营业利润( ｜毛利率｜占主营业务收｜
｜ ｜万元) ｜万元) ｜(%) ｜入比例(%) ｜
├────────────┼─────┼─────┼───┼──────┤
｜工程板块 ｜ 85031.23｜ 7132.74｜ 8.39｜ 40.34｜
｜水务板块 ｜ 69087.23｜ 17872.81｜ 25.87｜ 32.78｜
｜固废板块 ｜ 30095.13｜ 10056.98｜ 33.42｜ 14.28｜
｜辅助业务板块 ｜ 26349.10｜ 12769.09｜ 48.46｜ 12.50｜
｜新能源板块 ｜ 219.79｜ 130.01｜ 59.15｜ 0.10｜
├────────────┼─────┼─────┼───┼──────┤
｜工程安装 ｜ 85031.23｜ 7132.74｜ 8.39｜ 40.34｜
｜供水及污水处理 ｜ 69087.23｜ 17872.81｜ 25.87｜ 32.78｜
｜垃圾发电及环卫服务 ｜ 30095.13｜ 10056.98｜ 33.42｜ 14.28｜
｜其他辅助业务 ｜ 26349.10｜ 12769.09｜ 48.46｜ 12.50｜
｜新能源 ｜ 219.79｜ 130.01｜ 59.15｜ 0.10｜
├────────────┼─────┼─────┼───┼──────┤
｜广东省 ｜ 191009.25｜ 41567.22｜ 21.76｜ 90.62｜
｜湖南省 ｜ 8072.67｜ --｜ -｜ 3.83｜
｜内蒙古 ｜ 4429.41｜ --｜ -｜ 2.10｜
｜浙江省 ｜ 3880.08｜ --｜ -｜ 1.84｜
｜北京市 ｜ 3391.08｜ --｜ -｜ 1.61｜
└────────────┴─────┴─────┴───┴──────┘
【2023年年度概况】
┌────────────┬─────┬─────┬───┬──────┐
｜项目名称 ｜营业收入( ｜营业利润( ｜毛利率｜占主营业务收｜
｜ ｜万元) ｜万元) ｜(%) ｜入比例(%) ｜
├────────────┼─────┼─────┼───┼──────┤
｜工程板块 ｜ 274706.91｜ 28107.47｜ 10.23｜ 52.84｜
｜水务板块 ｜ 133814.92｜ 35131.79｜ 26.25｜ 25.74｜
｜固废板块 ｜ 57788.03｜ 17469.25｜ 30.23｜ 11.12｜
｜辅助业务板块 ｜ 53000.97｜ 23585.81｜ 44.50｜ 10.19｜
｜新能源板块 ｜ 588.22｜ 512.36｜ 87.10｜ 0.11｜
├────────────┼─────┼─────┼───┼──────┤
｜工程安装 ｜ 274706.91｜ 28107.47｜ 10.23｜ 52.84｜
｜供水及污水处理 ｜ 133814.92｜ 35131.79｜ 26.25｜ 25.74｜
｜环卫及垃圾发电 ｜ 57788.03｜ 17469.25｜ 30.23｜ 11.12｜
｜其他辅助业务 ｜ 53000.97｜ 23585.81｜ 44.50｜ 10.19｜
｜新能源板块 ｜ 588.22｜ 512.36｜ 87.10｜ 0.11｜
├────────────┼─────┼─────┼───┼──────┤
｜广东省 ｜ 480265.27｜ 94753.28｜ 19.73｜ 92.38｜
｜湖南省 ｜ 15142.85｜ 5323.40｜ 35.15｜ 2.91｜
｜浙江省 ｜ 9768.84｜ 1584.25｜ 16.22｜ 1.88｜
｜内蒙古 ｜ 8413.10｜ 4576.62｜ 54.40｜ 1.62｜
｜北京市 ｜ 6308.99｜ -1430.87｜-22.68｜ 1.21｜
├────────────┼─────┼─────┼───┼──────┤
｜直销 ｜ 519899.05｜ 104806.68｜ 20.16｜ 100.00｜
└────────────┴─────┴─────┴───┴──────┘
【2023年中期概况】
┌────────────┬─────┬─────┬───┬──────┐
｜项目名称 ｜营业收入( ｜营业利润( ｜毛利率｜占主营业务收｜
｜ ｜万元) ｜万元) ｜(%) ｜入比例(%) ｜
├────────────┼─────┼─────┼───┼──────┤
｜工程板块 ｜ 72309.59｜ 5381.09｜ 7.44｜ 38.97｜
｜水务板块 ｜ 58984.69｜ 14811.01｜ 25.11｜ 31.79｜
｜固废板块 ｜ 30674.24｜ 7970.04｜ 25.98｜ 16.53｜
｜辅助业务板块 ｜ 23499.11｜ 11808.51｜ 50.25｜ 12.66｜
｜新能源板块 ｜ 106.07｜ 76.63｜ 72.24｜ 0.06｜
├────────────┼─────┼─────┼───┼──────┤
｜工程板块 ｜ 72309.59｜ 5381.09｜ 7.44｜ 38.97｜
｜水务板块 ｜ 58984.69｜ 14811.01｜ 25.11｜ 31.79｜
｜固废板块 ｜ 30674.24｜ 7970.04｜ 25.98｜ 16.53｜
｜辅助业务板块 ｜ 23499.11｜ 11808.51｜ 50.25｜ 12.66｜
｜新能源板块 ｜ 106.07｜ 76.63｜ 72.24｜ 0.06｜
├────────────┼─────┼─────┼───┼──────┤
｜广东省 ｜ 169435.38｜ 34780.97｜ 20.53｜ 91.30｜
｜湖南省 ｜ 7545.63｜ --｜ -｜ 4.07｜
｜内蒙古 ｜ 3975.73｜ --｜ -｜ 2.14｜
｜浙江省 ｜ 3777.76｜ --｜ -｜ 2.04｜
｜北京市 ｜ 839.21｜ --｜ -｜ 0.45｜
└────────────┴─────┴─────┴───┴──────┘
【3.经营投资】
【2024-12-31】
一、报告期内公司所处行业情况
目前，我国环保产业已经从过去的“治污”为主，迈入大力发展绿色低碳经济的新
篇章。环保产业应围绕着“加强生态文明建设，推进绿色低碳发展”这一核心要求
，深入践行绿水青山就是金山银山的理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，建
设人与自然和谐共生的美丽中国。
（一）环保水务行业
2024年，环保水务行业在国家政策统筹与技术创新的协同驱动下，形成了水资源系
统治理、服务模式升级与产业生态重构的深度发展格局。通过强化水资源刚性约束
、推进基础设施智能化转型、完善城乡一体化服务体系，行业逐步构建起覆盖“节
水控源—高效处理—循环利用”的全链条管理体系，为绿色低碳转型奠定了坚实基
矗
在政策顶层设计层面，国务院《节约用水条例》于2024年 5月正式实施，首次以行
政法规形式确立水资源刚性约束制度，明确节水规划编制、用水定额管理、非常规
水纳入统一配置等核心机制。同年3月发布的《推动大规模设备更新和消费品以旧
换新行动方案》聚焦供水管网与污水处理设施更新改造，要求两年内完成城镇生活
污水管网补短板工程，并建立厂网统筹的专业化运维模式。水利部同步出台《2024
年水资源管理工作要点》，通过强化流域水量分配、地下水双控指标和取用水监测
计量体系，进一步压实水资源管理责任。这些政策形成“制度约束—设施升级—动
态监管”的三维治理框架，系统性提升行业规范化水平。
2024年，技术突破与数字化转型已成为我国水务行业提质增效的核心驱动力，国家
层面通过政策引导与技术标准建设，系统性推动行业向智能化、集约化方向升级。
同时，国家发展改革委等五部门发布《关于深化智慧城市发展 推进城市全域数字
化转型的指导意见》，明确要求加快水利水务设施数字化改造与智能化运营，统筹
部署城市智能感知终端。技术突破方向聚焦数字孪生、智能监测与数据整合应用。
水利部计划到 2025年实现新建大型及重点中型水利工程全面构建数字孪生平台，
实现动态感知、智能预警与智慧响应。基于政策引导与技术融合的数字化转型，正
在重构水务行业的生产效率与管理范式，为水资源可持续利用提供系统性解决方案
。
2024年，国家在城乡供水一体化领域推出一系列政策，以加速农村水务市场的高质
量发展。政策层面，水利部明确提出“建大、并中、减斜原则，优先推进城乡供水
一体化与集中供水规模化，要求到2024年底全国农村自来水普及率达92%，规模化
供水工程覆盖农村人口比例达 63%，并同步强化县域统管和专业化管护，推动 70%
的千吨万人供水工程实现标准化管理。技术标准方面，国家明确要求城乡供水工程
需遵循《村镇供水工程技术规范》（GB/T 43824-2024）等标准，涵盖水源规划、
管网设计、净化消毒设备配置等全流程，同时推广智慧供水网络体系，推动数字孪
生技术在水务管理中的应用。资金投入上，中央财政安排40亿元用于农村供水维修
养护，30亿元支持小型引调水工程，全年总投资规模达1000亿元，重点投向规模化
工程建设和老旧管网改造，形成“政府主导+市场化运作”的多元融资模式。行业
层面，政策推动水务产业链向专业化、集约化转型，鼓励县域统管平台建设，培育
专业化市场主体参与运维，并通过PPP新机制引入社会资本，要求民营企业股权占
比不低于 35%，促进城乡水务企业整合重组。此外，农村供水水质提升专项行动全
面实施，要求所有集中供水工程配备净化消毒设施，强化水源地保护和全链条水质
监测，确保城乡供水“同源、同网、同质、同服务”。这些措施不仅优化了农村供
水基础设施，还通过技术升级与市场化改革释放了农村水务市场的新动能，为城乡
均衡发展和乡村振兴提供了坚实支撑。
总体而言，2024年水务行业在政策精准施策与技术迭代升级的双重赋能下，正从规
模扩张转向内涵式发展。随着数字孪生、低碳工艺的深度应用，以及城乡服务均等
化、资源循环化战略的持续推进，行业有望在运营效率提升、服务模式创新和生态
价值实现等方面形成突破性进展。
（二）固废行业
2024年中国固废处理行业在政策支持、技术革新与市场扩容的多维度驱动下，持续
深化全链条治理体系。国务院1月发布的《关于全面推进美丽中国建设的意见》明
确提出强化固体废物和新污染物治理，要求到2027年实现60%地级及以上城市开展
“无废城市”建设，2035年实现全覆盖，这一目标通过《关于加快构建废弃物循环
利用体系的意见》进一步细化，提出到2025年大宗固废年利用量达40亿吨、再生资
源利用量达4.5亿吨，资源循环产业产值突破5万亿元。生态环境部同步发布的《固
体废物分类与代码目录》首次实现固废种类全覆盖，为精细化管理和技术升级提供
了标准化基础，尤其明确工业固废、生活垃圾、建筑垃圾等分类规则。
2024年，“无废城市”建设推动全链条治理升级，工业与农业固废资源化提速，工
业固废综合利用率持续提高，建筑垃圾资源化率目标提升至 30%。以广东省茂湛高
速改扩建项目为例，该项目再生利用旧路沥青混凝土约 5000吨，同时采用就地固
化工艺减少淤泥废弃9.6万立方米，实现资源循环再利用，入选省级绿色示范工程
。生态环境部通过3700余项工程和超万亿元投资加速“无废城市”落地，广州市在
2024年进入“无废城市”建设深入推进阶段，重点完善市场体系和技术体系，推
动危险废物和一般固废处理能力提升。中山市评定 75个“‘无废城市’细胞”，
涵盖工厂、学校、医院等场景，形成全社会参与格局。
目前，环卫领域智能化与市场化特征凸显，智能化技术成为环卫行业提质增效的核
心引擎。2024年，物联网、AI视觉设备和无人驾驶清扫车等技术广泛应用，推动作
业效率提升30%以上。工信部《汽车行业稳增长工作方案》要求加快环卫车电动化
，新能源环卫设备渗透率超48%，单位作业能耗降低15%。此外，《智慧环卫系统建
设标准》的发布，为作业调度、监控与管理提供统一规范，助力行业向“精准化+
低碳化”升级。资本市场亦加速布局，根据“环境司南”统计，2024年上半年环卫
服务成交额达1214亿元，同比增长3.2%，年化总额464亿元，头部企业通过并购整
合抢占垃圾分类、绿化养护等新兴赛道。
2024年，技术创新驱动固废细分领域实现突破性进展，尤其在垃圾焚烧及环卫产业
链领域，核心技术迭代与智能化升级正成为行业高质量发展的核心引擎。新一代机
械炉排焚烧技术通过实时感知垃圾热值与成分，实现燃烧参数自适应优化，抑制二
噁英生成，显著提升燃烧效率与环保水平。高效汽轮发电机组及热力循环系统的应
用，将余热发电效率进一步提升，使得在同等垃圾处理量下新增上网电量，进而实
现经济效益与减碳能力的同步跃升。环卫产业链的智能化升级同样成效显著，通过
融合物联网、人工智能及5G技术，构建“装备制造+智慧服务”全链条体系，新能
源环卫车辆占比快速提升，能耗与运维成本显著优化。
（三）新能源行业
2024年中国新能源行业在政策体系优化和技术创新突破的双重驱动下，持续深化绿
色低碳转型，各领域发展呈现新格局。分布式光伏领域迎来关键政策调整，国家能
源局于2024年1月修订发布《分布式光伏发电开发建设管理办法》，明确项目分类
管理要求，将分布式光伏细分为自然人用户、非自然人用户、一般工商业和大型工
商业四类，并强化全生命周期监管。截至2024年底，全国分布式光伏累计装机达 3
.7亿千瓦，占总装机量的42%，其中户用分布式光伏覆盖超500万农村家庭，带动有
效投资逾5000亿元。新政策提出“四可”开发标准（可开发、可利用、可消纳、可
调度），并允许电力现货市场连续运行地区的大型工商业项目采用“自发自用+余
电交易”模式参与市场，进一步激发灵活性。针对接网消纳难题，国家能源局在20
24年 7月启动分布式光伏备案接网专项监管，覆盖河北、山东、广东等 11个省份
，重点整治备案流程、设备合规性及市场干预行为，确保项目有序发展。
目前，源网荷储一体化已成为新型电力系统构建的核心抓手。国家发展改革委在20
24年将源网荷储一体化和多能互补项目纳入新版《产业结构调整指导目录》鼓励类
范畴，推动虚拟电厂、需求响应等创新模式规模化应用。技术层面，国家电网在多
个省份试点分布式能源聚合调控，依托“云大物移智链”技术实现资源灵活互动，
初步构建“可观、可测、可调、可控”的智能化管理体系。为提升系统调节能力，
2024年全国新增配套储能装机同比提升45%，多能互补示范项目在工业园区、城市
微电网场景中加速落地。
同时，碳排放双控制度与绿电交易市场改革为行业注入新动能。国务院办公厅于20
24年8月发布《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》，明确分三阶段推进碳排
放强度与总量控制，将碳指标纳入国民经济规划。同期，全国绿证核发量达47.34
亿个，同比增长28.4倍，其中可交易绿证占比66.7%，绿电交易规模突破4.46亿个
，同比增长3.6倍。政策层面，《分布式光伏发电项目管理办法》修订版将绿证交
易纳入管理体系，企业可通过余电交易获取环境溢价收益，推动分布式光伏项目收
益率提升3—5个百分点。
二、报告期内公司从事的主要业务
（一）主要业务及发展情况
公司主要从事环保水务、固废、新能源、工程建设等业务，拥有水务公司、排水公
司、北部公用、能源公司、公用工程等11家一级全资子公司，拥有广发证券、中海
广东等16家一级参、控股公司。
1.环保水务板块
公司环保水务板块服务范围涵盖水污染治理、城镇供水用水、水质监测、城区排水
管网管理、防洪除涝设施等业务。报告期内，环保水务板块实现营业收入14.38亿
元，占营业收入比重为25.32%，同比增长7.43%。其中，供水业务收入8.05亿元，
同比增加11.60%；污水处理业务收入6.33亿元（含管网泵站运维收入），同比增长
2.55%。
供水服务业务。公司设计供水能力为303万吨/日，其中中山本地设计供水能力为26
5万吨/日，服务范围覆盖22个镇街及火炬高新区、翠亨新区2个功能区，服务人口
约146万户，供水服务面积约1650平方公里，承担中山市约94%的供水任务。报告期
内，公司本地售水量为4.5亿吨，同比增长7.5%。为强化供水保障能力，公司年内
完成153个小区二次供水改造及210多公里的老旧管网改造，并顺利推进多项重点工
程：长江水厂与大丰水厂双水源保障工程、翠亨起步区第二条供水主管工程、东部
片区供水管网互联互通工程均按期达成年度建设目标；东凤水厂三期扩建工程全面
完成土建施工及设备调试，通过综合验收并投入试运行，新增供水能力10万立方米
/日，进一步优化了区域供水体系。
污水处理业务。公司运营的污水处理厂总设计规模达75万吨/日，服务范围覆盖中
山市10个镇街。报告期内，高效完成 5个镇街55条（段）暗涵清淤工程，累计清淤
长度35.5公里、清淤量 12.4万立方米，系统性提升管网输水效能；推进西区、南
区农村污水收集管网完善工程，实现农村生活污水收集处理能力提质扩容。智慧化
排水建设取得突破，集成 GIS、物联网及大数据技术，形成全域排水设施“一张图
”数字化管理模式，基于该平台推动泵站“无人值守+智能巡检”运维转型，年内
完成3座泵站智能化改造。
2.固废板块
公司固废板块以垃圾处理、环卫服务为主，深耕本地市场，开拓外地业务。固废板
块实现营业收入7.63亿元，占营业收入比重为13.43%。其中，垃圾发电业务收入3.
64亿元，同比增加9.00%；环卫服务业务收入3.99亿元，同比增长63.48%。
垃圾发电业务。
中山公用在垃圾焚烧发电领域通过本地与异地协同发展，报告期，公司旗下垃圾焚
烧发电厂合计处理生活垃圾138.25万吨，总发电量达5.69亿千瓦时。公司旗下北部
公用持有中山市北部组团垃圾综合处理基地垃圾焚烧发电厂及垃圾渗滤液处理厂特
许经营权，设计年处理规模79.2万吨，服务覆盖中山市 8个镇区，形成稳定运营能
力；报告期内，每吨垃圾发电量达460.38千瓦时，较上年同期提升6.23个百分点。
株洲市公用环保能源有限公司（株洲市生活垃圾焚烧发电厂）报告期内处理生活垃
圾60.87万吨，日均处理量超过1500吨，同比增长11.09%。株洲市生活垃圾焚烧发
电厂通过管理模式创新和技术升级，2024年成功落地移动储能供热业务，实现蒸汽
余热梯级利用，有效降低厂用电率并拓展资源化利用场景，为绿色低碳发展注入新
动能。
环卫服务业务。
公司持续深耕区域环卫市场，致力于打造城市管家综合服务提供商，已取得清扫收
集运输类特级资质、生活垃圾处置类一级资质及中国清洁清洗行业国家一级
资质等核心行业认证。公司服务范围覆盖中山中心城区及港口、黄圃、民众等镇街
，市场份额占比超40%，全面负责中山市1700家医疗机构（含动物医疗机构）的医
疗废物收运处置，医废处理能力达25吨/日且处置率保持100%，同步承接园林绿化
、资产管理与污水处理厂污泥运输业务。在异地拓展方面，公司运营深圳市5个垃
圾填埋场及1个渗滤液处理厂运维项目，并持续推进湖南省东安县PPP环卫项目的实
施，进一步巩固跨区域服务能力。
3.新能源板块
新能源板块深入践行绿色发展战略，通过构建“产融融合”与“投建协同”机制，
构筑以基础资产和前沿技术为核心的“4+2+3”商业模式，即“光伏+储能+充电桩+
可控负荷”4大资产、“区域微网+虚拟电厂”2个核心技术平台、“电力交易+碳交
易+资产交易”3大交易，引进集成安全性、美观性与安装便捷性优势的装配式光伏
安装工艺，形成规模化业务拓展的核心竞争力。新能源板块重点推进分布式光伏发
电、光储充一体化业务，聚焦党政机关、学校、医院等重点场景，成功落地“低碳
工业园”“低碳政区”“低碳校园”等示范标杆，构建多能互补、智慧协同的综合
能源发展体系。截至2024年12月31日，已与多家知名企业合作投建光伏电站，业务
覆盖全国 18个城市，累计投运分布式光伏项目60余个，装机并网合同容量约250MW
，其中2024年新增并网容量超过180MW，“光伏+”模式在污水处理厂、产业园区等
多元化场景的落地成效凸显。
4.工程板块
工程板块拥有市政公用工程施工总承包、建筑工程施工总承包“双一级”资质，兼
有电力工程、水利水电工程施工总承包二级资质，构建起涵盖市政工程、房屋建筑
工程、供排水管网建设、生态环境治理、电力工程等多元化业务体系。报告期内，
依托全产业链协同优势，深度参与中山市治水攻坚，高效推进未达标水体综合整治
项目、污水处理厂扩建等重点工程，同步推进供水保障相关战略性项目，显著提升
城市供排水系统韧性和营商环境。在建筑工程领域，重点实施中山市第一中学、纪
念中学扩建工程，打造教育基础设施标杆；承建大湾区低空经济展销中心（一期）
，精准对接区域经济发展需求。通过创新新能源－工程协同开发模式，实现光伏电
站、储能系统等新能源项目与工程建设的全链条联动，有效降低边际投资成本并提
升综合收益率，推动集团新能源业务向“投建营一体化”深度延伸。
5.其它业务板块
公司其它业务板块主要包括金融投资、市场运营、港口客运等业务。
金融投资方面，公司持有广发证券10.55%股份；同时，与其全资子公司广发信德合
作设立了环保产业投资基金、夹层投资基金、致远创投基金、新能源产业基金、Pr
e-REITs基金等多个基金，形成良好的战略合作关系，为公司战略发展提供重要支
撑。
市场运营方面，公司拥有34个农贸（批发）市场及商业体，范围覆盖中山市17个镇
街，总占地面积约43万平方米，总建筑面积约36万平方米，是中山市最大的农贸市
场集群。报告期内，首次获得食品安全管理体系（ISO22000）和危害分析与关键控
制点（HACCP）体系认证；近3年累计完成21家“香山新街市”改造提升，占全市总
量22%。
港口客运方面。新中山客运港正式启用，开通香港市区、香港国际机尝深圳蛇口、
澳门等航线，运营5艘豪华高速双体客轮，报告期内完成总客运量超66万人次。
（二）公司发展状况
报告期内，公司紧紧围绕2021-2026年战略目标，发挥“双核双轮”战略框架引领
作用，全面践行“价值回归，链主企业，行业一流”的高质量发展要求，坚持为用
户提供服务，为员工缔造平台，为股东创造收益，为社会承担责任，完善全市供水
保障、助力水污染治理、拓展环保产业链、强化工程项目资质、推动业务集群数字
化建设，已成为民生保障和环保产业等公共服务的重要供给者。
1.主业整合深化，运营效能显著提升
一是主业专业化整合加速。完成“供水一盘棋”战略布局，率先在小榄镇实现“供
排一体化”；智慧排水平台进一步升级，新增509套感知设备和完成 67个泵闸站自
控改造，完成4.2万户排水户数据入库，并依托中山市政务云平台实现数据动态更
新与多部门协同；二是加快构建固废平台公司。强化“固废+环卫”协同，围绕“
城市服务”“再生资源”“工业环保”“科创智造”等领域补链强链延链。提升平
台公司运作水平，垃圾焚烧处理量与上网电量均同比上升，运营效率居行业中上游
，同步积极探索中山公用特色产业园建设运营模式。三是新能源业务快速拓展。报
告期内，新能源板块在调结构、保安全、促消纳、扩投资、降电价等方面初见成效
，并网及在建新能源项目总容量约 500MWp（含充电桩），零碳智慧能源园区建设
方案通过“能源建设－能源管理－智慧运营－平台交易”四部曲策略，实现园区用
能成本下降与资源优化配置。
2.生态治理突破，民生服务全面升级
一是治水攻坚成效显著，生态基底持续夯实。三大未达标水体治理、农污治理项目
全速推进，污水处理厂提质增效效果显著，阜沙镇牛角正河清淤项目获全省推广，
“三池两坝”鱼塘尾水治理技术被纳入省级标准。二是民生服务能力提升，人居环
境全面升级。推进供水设施建设，2024年完成全市 12个镇街供水资产整合，二次
供水设施标准化改造惠及 11万户居民。高品质打造华侨公园项目，塑造城市新名
片，攻坚克难达成“双中”项目主体结构封顶目标，打造教育品质工程。中心城区
4个街道试点整合市、街道两级环卫业务，入寻中山改革典型案例”，并进一步拓
展至坦洲镇等区域，推动城乡环境质量提档升级。三是城市服务优化，营商环境提
质增效。助力中山在广东省营商环境“获得用水”指标中跃居全省第6位，城市排
水管理能力持续优化，城区积水点显著改善。推进农贸市场规范化管理，打造 21
家“香山新街市”。中港客运完成新港搬迁并开通深圳蛇口、澳门航线，为湾区互
联互通注入新动能。
3.机制改革深化，创新动能加速释放
一是人才机制改革成效显著。由“盘点人才”提质扩面实施“组织、机制、人才、
资源”全面盘点，盘点结果刚性应用，经营层结构持续优化。推行职业经理人契约
化管理，薪酬向关键岗位倾斜，试点OKR绩效工具与增量激励，强化“能上能下、
能增能减、能进能出”机制。二是组织与业务效能双提升。充分对标市场化标杆企
业成功变革经验，以工程公司为试点打造“专业敏捷型”组织，全面优化授权、职
级和薪酬体系，建立工程项目全过程管理体系。财务共享中心正式运营，实现资金
归集、结算线上自动化，推进“业财数”标准化建设，提升财务管理效率。三是创
新要素集聚与数字化转型。成立珠三角第二批环境损害司法鉴定所，鱼塘尾水治理
项目获评“广东省生态环境保护优秀示范工程”，环保共性产业园项目获省二等奖
。构建“数字工程”“数字人资”等8大模块，实现数据可视化与敏捷化管理。持
续完善“公用云”建设，保障数据安全，支撑经营和业务系统安全高效运行。
4.治理体系优化，企业价值持续彰显
一是规范法人治理，优化决策机制。明确法人权责清单，发挥独立董事决策监督及
专门委员会风险预判作用，提升决策科学性、合理性，促进“三会一层”治理结构
高效运行，治理水平获评“董事会价值创造奖”和“中国ESG上市公司大湾区先锋5
0”等，得到资本市场高度认可。二是深化市值管理，增强股东回报。以维护全体
股东利益、增强投资者信心、推动公司高质量发展为目标，制定《质量回报双提升
行动方案》。推行 5.14亿元特别分红，建立稳定透明的现金分红机制，全年举办
40余场投资者交流活动增强市场认同。三是强化风险防控，保障稳健经营。靠前发
挥审计监督作用，开展项目绩效、采购管理等专项检查，推进廉洁风险防控工程，
构建“大监督”体系。四是塑造品牌形象，彰显社会责任。“水治理”与“香山+
”多品牌战略实现超千条全渠道传播，ESG报告连续获 A级评级，斩获“中国上市
公司ESG百强”等殊荣，治水项目更获“广东省农村生活污水治理突出集体”称号
，彰显国企生态建设标杆作用。
三、核心竞争力分析
中山公用作为中山市属国有控股上市公司，依托“环境与资源”双核发展战略，以
环保水务、固废处理、新能源三大主营业务为核心，并在区域市尝技术创新、资本
运作、管理效能等方面构建了多维核心竞争力。
1.全链协同，多业融合构建生态化业务体系
公司通过环保水务、固废处理、新能源三大主业与其它业务板块深度融合，构建了
“强链补链、资源共享”的生态服务体系。水务板块通过全市“供水一盘棋”整合
，实现规划－建设－运营全流程统一管理，形成规模效应与区域集约化优势；固废
处理依托本地市场深耕与跨区域拓展，协同环卫前端收集与后端焚烧发电，形成资
源循环闭环；新能源板块以分布式光伏为切入点，联动Pre-REITs基金与资本运作
，为技术转化和项目落地提供资金保障。工程板块凭借“双一级”资质，为其他业
务提供全周期基础设施支持，实现技术、人才与项目的跨板块流动。2024年，公司
积极拓展多元化融资渠道，优化融资结构，与多家金融机构建立了长期稳定的合作
关系，分两次发行总规模 20亿元公司债券，连续刷新广东省历史上同评级、同期
限信用债券最低利率纪录。公司通过创新链、产业链、资金链、人才链驱动，强化
产学研协同，优化资源配置效率，形成从规划投资到运营维护的一体化服务能力，
构筑差异化竞争壁垒。
2.创新驱动，打造技术研发与数字化转型高地
中山公用以创新驱动为核心引擎，持续强化技术研发与数字化转型能力，构筑差异
化竞争优势。公司依托“双核双轮”战略框架，聚焦环境治理与资源效率提升，构
建了覆盖“1个国家级+3个省级”创新平台的多层级研发体系，并与中山大学、中
国环科院等共建产学研一体化平台，形成“基础研究－技术转化－产业应用”的创
新生态链。在数字化转型方面，公司以“181数字公用”蓝图为核心，统筹推进智
慧水务、智慧排水等十大领域数字化场景建设，打通人、财、业务数据壁垒，并通
过“221工程”实现人力资源管理、财务管控等全流程数字化升级，完成构建“一
朵云、一个入口”的整体数字化基础设施格局，提升运营效率与决策精准度。研发
投入方面，拥有5家高新技术企业及4家专精特新企业。未来，公司将依托资本与科
技“双轮”驱动，深化创新要素集聚，加速新质生产力培育。
3.深化改革，激发市场化机制与人才活力
公司将深化市场化改革与人才效能提升深度融合，构建起适配高质量发展的长效动
能机制。公司以“三能机制”为牵引，打造“市场化选聘+契约化管理”的全周期
管理体系，通过海选高管、职业经理人制度及OKR增量激励，实现薪酬激励与战略
贡献精准匹配。依托分层培养体系，系统推进“369鹰才计划”“飞鹰训练营”等
人才工程，构建运营、技术、投资复合型人才梯队，青年骨干成长周期显著缩短。
改革实践中形成的“揭榜竞聘”“强制分布”等特色机制，有效激活组织活力，相
关经验入选广东省国企改革典型案例。通过持续优化“能上能下、能增能减、能进
能出”的动态管理，公司人才密度与效能同步提升，支撑企业连续斩获广东省500
强、“金圆桌奖”之董事会价值创造奖，为战略升级筑牢智力引擎。
4.价值共创，构筑股东回报与治理效能新标杆
公司高度重视股东回报，构建了“长期、稳定、可持续”的股东回报机制。自 201
3年以来，公司累计现金分红达38.56亿元（含特别分红），年均分红比例超过30%
。2024年，公司首次实施特别分红预案，进一步践行投资者回报承诺，强化股东权
益保障。此外，公司ESG实践与投资回报深度融合，连续多年发布ESG报告，入寻中
国ESG上市公司大湾区先锋50”“国有企业上市公司 ESG-先锋100”等榜单，通过
社会责任履行提升长期股东价值。公司以“内在价值提升+市场价值匹配”为主线
，构建多层次市值管理框架，依托“战略协同的投融资体系”，设立环保并购基金
、Pre-REITs新能源基金等工具，通过股权并购、资产证券化释放增长潜力。
四、主营业务分析
1、概述
2024年公司锚定战略目标，主营业务较上年有较大增幅。公司报告期内主要经营指
标情况如下：
报告期内公司实现营业收入为 567,817.87万元，同比增加 47,915.42万元，增幅9
.22%。主要是水务板块完成供水一盘棋业务整合，固废板块通过环卫一体化拓展业
务范围，工程板块延续水污染治理工程。
报告期内公司发生营业成本为 460,506.46万元，同比增加 45,369.68万元，增幅1
0.93%，主要是工程板块业务量增加，相关的直接材料和劳务成本增加所致。
报告期内公司发生销售、管理、研发、财务费用为 73,457.15万元，同比增加4,31
1.78万元，增幅6.24%。主要是随着公司业务发展，公司在战略优化、组织变革、
机制改革、人才发展等方面增加投入；公司发展科技创新，研发投入增加以及规模
增加，借款总额及财务费用增加。
五、公司未来发展的展望
（一）公司未来发展的展望
展望未来，公司将锚定2021-2026战略规划，以价值回归，链主企业，行业一流为
导向，通过主业深耕、结构优化、动能创新、机制革新联动，全面塑造竞争力。公
司将聚焦“环境治理、绿色能源、民生服务、资本运作”等领域，加速新质生产力
与“公用生产力”融合发展，推动存量业务价值重构与新兴业务生态构建，强化资
本运作与科技创新的双轮驱动。通过产业链纵向整合与横向协同，巩固行业资源配
置主导权；依托ESG治理与数字化转型，打造质量回报双提升标杆，为市值修复注
入动能，构建具有引领性、可持续的高质量发展格局。
1.聚焦主业强基，深化三阶布局
一是深耕市政环保市常通过深化水务运营体系改革，充分发挥厂网一体化布局优势
，加速推进污水处理厂全流程提质增效工程，强化工程全周期管理与智慧化运维能
力，实现运营效率与服务质量的双重跃升。二是深化固废产业链布局。以平台化整
合为抓手推进固废业务纵向一体化建设，构建覆盖收运处置、资源化利用的完整产
业链；通过战略并购加速市场拓展，强化垃圾焚烧发电项目运营能力，打造“投资
－建设－运营”价值闭环，形成跨区域协同处置的规模化优势。三是创新新能源发
展模式。依托Pre-REITs基金与产业基金的产融协同优势，重点突破源网荷储一体
化技术应用，加速零碳产业园示范项目建设，通过金融工具创新赋能光伏电站、储
能系统等核心业务落地，构建绿色能源产业生态圈。
2.优化结构增效，激活存量潜能
水务板块持续推进供水安全保障体系建设、供水管网升级及老旧小区二次供水设施
改造等民生工程，大力推进镇街厂网一体化布局与工业污水处理项目，进一步巩固
本地市场主导地位并延伸产业链价值。固废板块强化垃圾焚烧项目精细化运营，加
速投资并购布局，拓展一般工业固废、有机垃圾处理等新兴业务；深耕区域环卫市
场，响应“无废城市”建设要求，围绕城市服务、再生资源及科创智造等领域构建
全链条服务体系，全面提升固废业务综合效益。新能源板块抢抓“人工智能与虚拟
电厂”融合发展的产业机遇，谋划区域级虚拟电厂运营平台建设，创新数智化综合
能源管理模式，推动能源资源高效配置与源网荷储一体化实践，助力新型电力系统
构建。工程板块依托“双一级”资质优势与品牌效应，聚焦建筑工程、水务环保、
能源基建及光伏水电等核心领域，加大资源投入力度，推动业务结构多元化发展。
3.创新动能培育，赋能价值跃升
为全面提升企业价值并推动可持续发展，公司将以打造一流上市公司为目标，构建
“战略－规划－计划”闭环管理和“计划－预算－考核－激励”执行体系，通过三
大核心路径实现战略目标：一是强化主业竞争与创新驱动，聚焦核心业务痛点开展
技术攻关，建立产学研用协同的环保技术创新体系，加大研发投入与精细化运营，
同时依托政策优势加速产融互动，延展资本与技术链条，通过并购重组优化资源配
置；二是深化市场认同与价值共享，完善ESG管理体系和高质量信息披露，多维度
强化投资者沟通，推进实施《质量回报双提升行动方案》，以稳定现金分红政策，
增强回报可预期性，并通过品牌传播提升资本市场认可度；三是加快新质生产力培
育与数字化转型，以研发新技术、优化资本运作和跨板块协同为抓手，推进多视角
业务整合与平台化运营，孵化新型核心能力，实现高端化、高效能、低碳化的产业
升级，为市值回归注入长期动能。
4.革新机制体系，激发市场活力
通过深化国有企业改革，融合市场化优势，在组织管理、人才发展以及市场化机制
等方面持续变革，进一步激发发展动能。一是深化组织变革，构建“集团—平台公
司—项目公司”三级治理体系，推动业务板块高效整合与资源协同，强化分级授权
机制以激发组织效能，全面提升市场响应能力。二是实施人才战略升级，优化“市
场化经理人”选育体系，打造专业化核心人才梯队，聚焦“强供给、优结构、提人
效”目标，构建以能力为本的数字化职级评价体系；通过立体化人才盘点机制，创
新选聘标准、重构干部培养路径、实现人力资源全链条价值提升。三是完善市场化
运营机制，构建以战略目标为导向的绩效激励机制，建立“经济效益结果主导、重
点任务过程管控”的OKR动态管理体系，推动资源配置与市场规律深度契合。
（二）公司可能面对的风险及对策
1.宏观政策风险：宏观经济政策、税收政策、水务产业政策以及环境管理政策的调
整，将影响公司的经营业绩。
对策：加强政策研判机制，通过多维度政策信息跟踪及动态评估，提升对宏观经济
、税收、水务产业及环保政策的解读精度，强化政策传导与响应。深化政企协同联
动，推动政策诉求与行业实践融合，增强政策适配性。强化党建引领的组织保障作
用，以基层组织体系优化和服务机制创新为抓手，将党建效能转化为政策风险防控
能力。
2.盈利增长风险：受经济结构性调整影响，公司供水主营业务增长缓慢，且在承接
二次供水设施改造、管网互联互通工程等项目时，大部分项目需自筹改造资金或垫
资，公司承受较大的经营压力。
对策：积极拓展产业链及新产业领域，培育新的利润增长点；构建新型政商关系，
持续深化组织改革，优化运营管控能力，提升管理效能和服务质量；稳步推进攻坚
治水、供水保障系列任务，助力改善城市营商环境。
优化业务组合，通过产业链纵向延伸与横向协同，布局智慧水务、环保技术等新兴
增长极，形成多元化收益结构。创新政企合作模式，缓解自筹资金压力，提升项目
可持续性。深化精益管理改革，以数字化工具重构运营流程，强化成本管控与服务
标准化建设，推动降本增效与管理赋能双向发力。
3.水质安全风险：公司作为城镇自来水供应商，供水质量直接关系到供水区域内居
民的用水安全。环境破坏、自然灾害、水源水质污染等突发事件，给供水安全带来
巨大挑战。
对策：构建全流程水质管控体系，依托国家级认证实验室的技术支撑，采用领先工
艺及在线监测技术，确保水质指标持续优于国家标准。完善分级应急响应机制，定
期开展水源污染、自然灾害等情景模拟演练，强化跨部门协同处置能力，保障突发
事件快速响应。
【4.参股控股企业经营状况】
【截止日期】2024-12-31
┌─────────────┬───────┬──────┬──────┐
｜企业名称 ｜注册资本(万元)｜净利润(万元)｜总资产(万元)｜
├─────────────┼───────┼──────┼──────┤
｜兰溪市环投水务有限公司 ｜ 4860.00｜ -｜ -｜
｜公用环境发展(江门)有限公司｜ 8955.00｜ -｜ -｜
｜公用国际(香港)投资有限公司｜ 819.26｜ -｜ -｜
｜中山公用市场管理有限公司 ｜ 500.00｜ -｜ -｜
｜中通环境治理有限公司 ｜ 20000.00｜ -｜ -｜
｜中山公用市政工程设计研究有｜ 1000.00｜ -｜ -｜
｜限公司 ｜ ｜ ｜ ｜
｜中山公用广发信德基础设施投｜ -｜ -｜ -｜
｜资基金(有限合伙) ｜ ｜ ｜ ｜
｜中通和城水务(北京)有限公司｜ 1500.00｜ -｜ -｜
｜中山公用广发信德新能源产业｜ -｜ -｜ -｜
｜投资基金(有限合伙) ｜ ｜ ｜ ｜
｜中通京西水务有限公司 ｜ 1600.00｜ -｜ -｜
｜中山公用民三联围流域治理有｜ -｜ -｜ -｜
｜限公司 ｜ ｜ ｜ ｜
｜中通京潞水务有限公司 ｜ 1000.00｜ -｜ -｜
｜中山公用民三联围环境治理服｜ 500.00｜ -｜ -｜
｜务有限公司 ｜ ｜ ｜ ｜
｜中山公用水务投资有限公司 ｜ 58871.73｜ -｜ -｜
｜中通京房水务有限公司 ｜ 5000.00｜ -｜ -｜
｜中通京南水务有限公司 ｜ 2200.00｜ -｜ -｜
｜中山公用水环境治理有限公司｜ 2000.00｜ -｜ -｜
｜中山中源给排水工程设计有限｜ 50.00｜ -｜ -｜
｜公司 ｜ ｜ ｜ ｜
｜中山公用水质检测有限公司 ｜ 500.00｜ -｜ -｜
｜中海广东天然气有限责任公司｜ -｜ -｜ -｜
｜中山银达融资担保投资有限公｜ -｜ -｜ -｜
｜司 ｜ ｜ ｜ ｜
｜中山翠亨建设工程有限公司 ｜ -｜ -｜ -｜
｜中山投控环境科技有限公司 ｜ 8453.37｜ -｜ -｜
｜中山广发信德致远科技创业投｜ -｜ -｜ -｜
｜资合伙企业(有限合伙) ｜ ｜ ｜ ｜
｜中山广发信德公用环保夹层投｜ -｜ -｜ -｜
｜资企业(有限合伙) ｜ ｜ ｜ ｜
｜中山公用环保产业投资有限公｜ 130000.00｜ -｜ -｜
｜司 ｜ ｜ ｜ ｜
｜中山公用环保能源投资有限公｜ 31000.00｜ -｜ -｜
｜司 ｜ ｜ ｜ ｜
｜中山公用电建工程有限公司 ｜ 5000.00｜ -｜ -｜
｜中山市阜沙供水有限公司 ｜ 300.00｜ -｜ -｜
｜中山公用能建工程有限公司 ｜ 4000.00｜ -｜ -｜
｜中山市西区沙朗供水有限公司｜ 127.00｜ -｜ -｜
｜中山市珍家山污水处理有限公｜ 22000.00｜ -｜ -｜
｜司 ｜ ｜ ｜ ｜
｜中山市环境保护科学研究院有｜ 1000.00｜ -｜ -｜
｜限公司 ｜ ｜ ｜ ｜
｜中山市港口环境科技有限公司｜ 1000.00｜ -｜ -｜
｜中山市泰安市场经营管理有限｜ 3200.00｜ -｜ -｜
｜公司 ｜ ｜ ｜ ｜
｜中山市沙溪中心市场经营管理｜ 500.00｜ -｜ -｜
｜有限公司 ｜ ｜ ｜ ｜
｜中山中裕市场物业发展有限公｜ 7000.00｜ -｜ -｜
｜司 ｜ ｜ ｜ ｜
｜中山市污水处理有限公司 ｜ 47000.00｜ -｜ -｜
｜中山公用能源发展有限公司 ｜ 33500.00｜ -｜ -｜
｜中山市民众水务有限公司 ｜ 1535.00｜ -｜ -｜
｜中山市横栏粤海水务有限公司｜ -｜ -｜ -｜
｜中山市新涌口粤海水务有限公｜ -｜ -｜ -｜
｜司 ｜ ｜ ｜ ｜
｜中山市名城工业环境治理有限｜ 500.00｜ -｜ -｜
｜公司 ｜ ｜ ｜ ｜
｜中山市名城名德环保有限公司｜ 2000.00｜ -｜ -｜
｜中山市南镇粤海水务有限公司｜ -｜ -｜ -｜
｜中山公用东凤物业发展有限公｜ 7295.88｜ -｜ -｜
｜司 ｜ ｜ ｜ ｜
｜中山市南朗市场管理有限公司｜ 500.00｜ -｜ -｜
｜中山公用供应链科技有限公司｜ -｜ -｜ -｜
｜中山市南头供水有限公司 ｜ 6000.00｜ -｜ -｜
｜中山公用光伏新能源科技有限｜ 10000.00｜ -｜ -｜
｜公司 ｜ ｜ ｜ ｜
｜中山市北部公用环保能源有限｜ 34993.97｜ -｜ -｜
｜公司 ｜ ｜ ｜ ｜
｜中山公用黄圃污水处理有限公｜ 7890.00｜ -｜ -｜
｜司 ｜ ｜ ｜ ｜
｜中山市中能检测中心有限公司｜ -｜ -｜ -｜
｜中山公用南朗污水处理有限公｜ 200.00｜ -｜ -｜
｜司 ｜ ｜ ｜ ｜
｜中山市中俊物业管理有限公司｜ 1000.00｜ -｜ -｜
｜中山公用城市排水有限公司 ｜ 100000.00｜ -｜ -｜
｜通辽市桑德水务有限公司 ｜ 5350.00｜ -｜ -｜
｜中山公用工程建筑有限公司 ｜ 10000.00｜ -｜ -｜
｜珠海广发信德环保产业投资基｜ -｜ -｜ -｜
｜金合伙企业(有限合伙) ｜ ｜ ｜ ｜
｜东安县名城洁美环境科技有限｜ 3433.53｜ -｜ -｜
｜公司 ｜ ｜ ｜ ｜
｜深圳名城环境科技有限公司 ｜ 1000.00｜ -｜ -｜
｜济宁中山公用水务有限公司 ｜ -｜ -｜ -｜
｜株洲市公用环保能源有限公司｜ 15000.00｜ -｜ -｜
｜怀宁润天水务环境科技有限公｜ -｜ -｜ -｜
｜司 ｜ ｜ ｜ ｜
｜中山公用工程有限公司 ｜ 50000.00｜ -｜ -｜
｜东莞市清能新能源科技有限公｜ 90.00｜ -｜ -｜
｜司 ｜ ｜ ｜ ｜
｜广发证券股份有限公司 ｜ 762108.77｜ 1054467.25｜ 75874510.79｜
｜广东香山城市服务科技有限公｜ 2500.00｜ -｜ -｜
｜司 ｜ ｜ ｜ ｜
｜广东名城环境科技有限公司 ｜ 7000.00｜ -｜ -｜
｜宁夏中通建投环保产业基金( ｜ 60000.00｜ -｜ -｜
｜有限合伙) ｜ ｜ ｜ ｜
｜兰溪桑德水务有限公司 ｜ 9750.00｜ -｜ -｜
└─────────────┴───────┴──────┴──────┘
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