摘要
两会代表委员为锂电池及关联领域建言献策。
当前，全球能源转型持续深化，绿色低碳成为产业发展核心导向，锂电池作为新能源产业的核心支撑，从新能源汽车逐步渗透至新型储能、低空经济等关键领域，在推动“双碳”目标落地、培育新质生产力中发挥重要作用。
我国作为锂电池产业大国，虽在产业链布局、技术研发等方面形成显著优势，但标准不统一、核心技术瓶颈、行业竞争无序等痛点仍制约产业高质量发展。
今年全国两会期间，锂电池及关联领域的发展成为焦点，来自行业一线的代表委员建言献策，为产业破局提供重要指引。
锂电池领域
曾毓群：坚持自主创新推动中国新能源技术与标准走向世界
全国政协委员、宁德时代新能源科技股份公司董事长曾毓群在采访中表示，中国新能源产业已形成从矿山到材料、电池、应用、回收的完整产业链和强劲生态链，但行业发展的核心关键仍在于自主创新。
作为中国新能源产业的领头羊，宁德时代深度参与了产业发展全历程，过去20多年累计研发投入超过800亿元，拥有研发人员超过21000名，累计专利数量突破5万份。
曾毓群指出，正是凭借持续的创新积累，宁德时代的产品才能出口至全世界几十个国家和地区，配套全球超2000万辆新能源汽车和3000余座储能电站。展望未来，企业将进一步加大研发投入，尤其会利用人工智能方式提升研发效率，聚焦新材料、新化学体系、新结构体系、新能源体系及新制造体系等核心领域。
他强调，作为龙头企业，宁德时代将始终坚持开放、共享、共赢、共荣的发展理念，既要将中国产品推向世界，也要把中国技术、标准推广至全球，与全球同行携手为人类新能源事业贡献力量。
刘静瑜：聚焦能源安全看好新能源多领域应用前景
全国人大代表、中创新航董事长刘静瑜在采访中表示，最近几年其两会建议多围绕能源安全提出，今年将重点就科技创新和产业创新融合发展建言献策，同时期待“十五五”规划为新能源行业发展引领航向。
她认为，中国新能源汽车已加速领跑全球，而新能源的应用领域远不止于此，在船只、低空飞行、港口等领域同样大有可为，这将为我国能源安全保障奠定坚实基础。
本次两会期间，刘静瑜还带来了中创新航全新研发的车规级60Ah大容量全固态电池。她介绍，该产品在安全性和能量密度方面具备显著优势，应用该技术的新能源汽车可轻松实现1000公里续航；与此同时，企业还针对低空飞行、机器人等领域，开发了适配的全固态电池产品。
胡成中：加快推进固态电池产业规模化落地破解四大发展瓶颈
全国人大代表、德力西集团董事局主席胡成中在两会期间表示，我国固态电池产业正处于高速发展阶段，但同时也面临四大突出问题，制约产业规模化推进。
其一，标准体系存在短板且协同不足，标准空白导致企业研发测试成本增加、跨场景拓展受限，同时影响出口合规性；其二，核心技术工程化瓶颈未突破，不同电解质技术路线各有优劣，尚未形成统一主导方向；其三，产业链协同不足且自主可控性较弱，部分上游原料、生产设备依赖进口；其四，成本居高不下与认证体系不完善，成为产业规模化落地的重要阻碍。
针对上述问题，胡成中提出三方面建议。首先，加快推进车用固态电池系列国家标准的制定与落地，尽快出台性能规范、安全规范和寿命规范，明确产品技术要求与测试方法，同时优化政策支持方向，从大规模补贴转向精准扶持，重点支持电解质材料、生产设备等关键环节的技术突破。
其次，聚焦固态电解质材料、界面修饰、干法电极等核心技术领域，支持企业与科研机构组建创新联合体，开展产学研协同攻关，同时培育壮大产业链龙头企业，推动电池企业、材料企业、设备企业与整车企业建立长期战略合作关系，构建协同发展生态。
此外，优化财政资金投入方式，通过政府引导基金、专项补贴、税收优惠等政策，引导社会资本投向固态电池产业，同时开展固态电池应用示范工程，在新能源汽车、储能、电动航空等领域选择重点区域和企业试点示范，总结推广成功经验，加快技术普及与市场培育，为产业规模化落地营造良好市场环境。
张天任：抵制电池行业非理性竞争完善产业监管与生态体系
全国人大代表、天能控股集团董事长张天任针对当前电池产业存在的乱象，提出多项建议，旨在规范行业秩序、推动产业绿色健康发展。
他建议，加快推进中国电池数字身份证体系建设，以应对欧盟《新电池法》等国际规则挑战，掌握全球产业标准话语权；规范铅蓄电池再生行业税收秩序，完善“反向开票”操作细则，严厉打击非法产业链，净化行业发展环境。
同时，张天任建议完善电池行业消费税政策，将铅酸电池、钠离子电池等绿色产品纳入免税范围，提升我国电池产品的出口竞争力；坚决抵制电池行业非理性竞争，构建产能动态调控体系与公平竞争生态，避免行业“内卷”内耗。
此外，他还提出构建废铅蓄电池回收闭环体系，通过联合执法、布局转运中心等举措，推动电池产业绿色转型，同时建议将塑料循环经济纳入碳市场交易体系，建立专属核算方法学，助力“双碳”目标落地。
李长东：完善动力电池回收体系打造全链条循环生态
全国人大代表、广东邦普循环科技有限公司董事长兼总裁李长东在两会期间表示，随着新能源汽车产销量持续攀升，我国即将进入动力电池规模化退役阶段，电池回收利用产业即将迎来爆发期，但当前我国动力电池回收利用体系仍不完善，固废拍卖“价高者得”的模式催生了劣币驱逐良币的市场乱象。
为推动动力电池回收利用产业高质量发展，李长东建议，支持龙头企业牵头组建动力电池循环利用全国重点实验室，聚焦磷铁渣高值化、定向循环、原子级重构等关键核心技术，攻克制约产业升级的卡点难题。
此外，他呼吁加快完善动力电池回收相关立法，加大市场监管打击力度，严厉查处非正规回收、处置行为，规范市场秩序，构建“矿产—原料—材料—电池再生”的全链条一体化闭路循环模式，推动产业绿色低碳发展。
新型储能及能源领域
姚金健：多维度发力推动新型储能产业高质量发展
全国人大代表、合肥国轩高科动力能源有限公司机加工程中心主任姚金健表示，新型储能对保障新型电力系统安全、推动能源低碳转型、服务“双碳”目标具有战略性意义。
当前，我国新型储能产业已形成完整产业链，储能电池产量占全球超70%，核心材料国产化率达95%以上，但在规模化发展关键期，深层矛盾集中凸显，制约产业高质量发展。
为破解发展难题，姚金健从五大方面提出具体建议。在技术创新层面，聚焦高安全、低成本、长寿命、大容量核心需求，整合国家级创新资源，推动龙头企业与高校、科研院所共建创新平台，集中攻关固态电池电解质等“卡脖子”领域，同时推进数字化、智能化转型与智能制造升级，推动储能装备从“合格达标”向“优质高效”升级，加速布局钠离子电池等前沿技术，构建适配新型电力系统的多元储能技术体系。
在市场机制方面，完善市场化价格形成机制，由国家能源局牵头制定全国统一、差异化的容量补偿标准，推动储能全面参与电力中长期、现货及辅助服务市场，推广共享储能等新型商业模式，同时优化财税支持政策，引导社会资本从“盲目涌入”向“理性投入”转变，遏制低价恶性竞争。
在产业生态布局上，结合各地资源禀赋和发展需求，构建差异化、协同化布局，东部聚焦高端研发、核心装备制造与全球化布局，中西部地区重点发展装备制造及废旧电池回收利用产业，同时健全储能电池全生命周期回收体系，破解“重生产、轻回收”“重规模、轻协同”短板。
在产业全球化层面，支持龙头企业开拓海外市场，推广“技术输出+本土化生产”模式，给予海外布局企业出口信用保险保费下浮、国家开发银行低息贷款等支持，推动我国储能产品、技术标准与国际接轨，建立海外投资风险预警平台，助力企业规避海外运营风险。
在风险防控方面，引导保险机构、储能企业、行业协会协同开发适配储能产业的专属保险险种，涵盖质量性能保险、安全保险、运维保险等，并对投保专属保险的项目给予保费补贴，推动保险与产业深度融合，筑牢产业健康发展防线。
李宝犬：集中攻关核心技术完善源网荷储协同体系
全国政协委员、包头稀土研究院副主任研究员李宝犬针对我国油气对外依存度高、新能源波动性大等能源领域面临的挑战，提出建议，聚焦核心技术攻关与体系完善，构建多元互补、韧性高效的能源安全体系。
李宝犬建议，集中攻关长时储能、柔性直流电网、先进核电等核心技术，完善源网荷储协同控制体系，推动新能源从“被动消纳”向“主动支撑型电源”转变。同时，聚焦稀土永磁、高端功率器件等“卡脖子”材料与部件，加大科研攻关力度，提升能源全产业链自主可控水平，为我国能源转型与安全提供有力保障。
胡成中：推动新能源全链协同发展激活产业与消费双动力
全国人大代表、德力西集团董事局主席胡成中结合产业实践，就推动新能源产业全链条协同发展、带动多领域转型提出五点建议，旨在充分释放新能源产业的牵引带动作用。
首先，建议由工信、能源部门牵头，建立涵盖新能源生产企业、电网运营商、电气制造企业、智能家居厂商的跨领域协调机制，打破行业壁垒，统筹推进协同联动，实现“能源生产—电网传输—装备制造—终端应用”全链条衔接，以新能源产业为核心带动关联制造产业升级，适配绿色消费需求。
其次，实施“扶高控低”精准政策，强化低端产能管控，逐步淘汰落后产能，引导资源向高端环节集中，同时加大跨领域协同创新支持力度，设立智能电网、新型储能、智能电气装备等领域专项研发补贴，支持企业联合高校共建“新能源+电气制造+智能家居”创新平台，推动智能配电装备国产替代率提升，激发绿色消费潜力。
此外，建议由相关部委牵头，联合行业协会、龙头企业制定新能源产业全链条标准，解决不同环节标准不统一、设备不兼容的核心痛点，建立标准动态更新机制，同步对接国际先进标准。同时，支持高校增设“新能源+电气融合”相关专业方向，推行“校企联合培养”模式，定向输送产业急需人才，依托行业平台开展在职人员技能培训，提升技术人员跨领域协同对接能力，为产业全链条升级提供人才保障。
最后，优化绿色消费引导政策，扩大新能源汽车、智能绿色家电等绿色产品消费补贴覆盖面，推行“绿电消费积分”制度，鼓励家庭安装兼容型光伏及储能设备，支持地方开展“智慧能源家居示范社区”建设，以终端消费升级反向牵引上游制造产业转型。
张天任：建立储能全生命周期责任体系破解行业发展痛点
全国人大代表、天能控股集团董事长张天任针对电化学储能行业“内卷式”低价竞争、标准滞后等突出问题，提出建议，推动行业从“价格导向”向“价值与安全导向”转型，保障产业健康发展。
张天任建议，推动招标标准从“价格导向”转向“价值与安全导向”，建立储能全生命周期责任体系，为电池包建立“数字护照”，实现全流程可追溯，破解储能产业面临的安全隐患与资源浪费难题，推动产业高质量、规范化发展。
刘汉元：建议将光伏制造环节纳入能源行业管理破解产业发展困境
全国人大代表、通威集团董事局主席刘汉元针对当前光伏产业发展面临的国内国际双重压力，提出建议，将光伏制造环节纳入能源行业管理，保护我国光伏产业全球领先优势，支撑“双碳”目标落地。
刘汉元表示，2025年1月国家发改委发布相关通知，推动新能源上网电量全面进入电力市场，但具体实施细则交由各省自行制定，导致地方政策不明确，叠加新能源入市后电价剧烈波动的运营风险，许多企业放缓或暂停新项目开发，导致2025年国内光伏装机增长失速，2026年可能出现近年来首次负增长。
与此同时，受地缘政治影响及美国制造业回流刺激，境外光伏组件产能已提升至100GW以上，美国、印度光伏制造业崛起挤压我国国际市场，2025年我国光伏组件出口量同比增速回落至2.1%，未来几年可能出现零增长或略有增长，国内国际市场两头承压，行业“内卷式”竞争恐进一步加剧。
刘汉元认为，光伏产业不应再按一般制造业管理，其对我国能源转型、能源安全和外汇安全具有重大战略意义，将其纳入能源行业管理，可实现制造与应用协同、安全与转型并重、政策与监管统一，也是我国能源管理系统的一次升级。
为此，他提出三方面建议：一是由国家发改委、工信部牵头统筹光伏制造行业管理，多部委协同配合，将光伏制造产能与能源发展、电网建设统筹规划，建立“制造—应用—消纳”协同联动机制；二是参照传统能源行业管理经验，依据《中华人民共和国能源法》建立市场调控机制，构建“以需定产”的动态平衡机制，完善价格调控制度与预警机制，防范市场价格异常波动；三是建立全国统一监测平台，监控产能、产量、价格等核心数据，将多晶硅纳入国家能源安全储备体系，建立原料供应应急响应机制，提升产业链韧性。
张国强：加快建设统一碳交易市场激活碳资产价值
全国人大代表、北京亿华通科技股份有限公司董事长张国强针对碳排放交易不断扩围的趋势，提出建议，加快建设全国统一碳排放权交易市场，推动碳资产从“履约工具”向“资本要素”转型，激发企业减碳内生动力。
张国强表示，当前碳配额与减排量的财产属性不明确，导致金融机构不敢大胆创新，企业减碳内生动力难以充分激发。
为此，他建议从七方面发力：一是建立全国统一登记公示系统；二是优化多部门协同治理机制；三是加快扩大行业覆盖范围，引入金融机构、社会组织、合格投资者等非履约主体参与碳交易市场；四是分步丰富碳质押、回购、期货、期权等交易产品，提升市场流动性；五是壮大CCER自愿减排市场，拓展绿氢等领域方法学；六是运用大数据、区块链强化数据溯源与智能监管；七是加快组建统一交易与登记机构，完善配套保障，将全国统一碳交易市场打造成为集碳资产即时交易、高效定价、数字化流通于一体的国家级金融资产交易平台。
新能源汽车及两轮车领域
冯兴亚：加快构建全国统一换电标准激活农村新能源市场
全国人大代表、广汽集团党委书记、董事长冯兴亚围绕新能源汽车补能体系建设、农村市场拓展及产业出口等方面，提出多项建议，助力产业高质量发展。
在补能体系方面，冯兴亚建议，加快构建全国统一的换电标准，加强换电站运营补贴与要素保障，统筹全域换电网络布局，健全车电分离制度框架，通过强化顶层设计，促进换电模式形成规模效应，破解新能源汽车补能痛点。
针对农村新能源汽车市场潜力巨大但软硬件基建欠缺的问题，他建议，完善农村充换电网络、推动下沉服务网点建设、加大农村汽车消费支持力度，构建更完善的农村新能源市场生态，激活乡村消费新动能。
在产业出口方面，冯兴亚提出，当前全球汽车标准各异，抬高了我国企业合规成本，且国内标准国际话语权弱、企业标准不够统一，建议构建出海合规服务体系、推动中国标准与国际接轨、强化国内企业标准协同统一，加速技术优势向出口竞争力转化，形成产业出海合力，助力我国从“汽车出口大国”向“全球产业引领者”跨越。
高友东：强化公共充电桩强制检测构建全链条安全监管体系
全国人大代表、民进中央副主席高友东针对公共充电桩安全管理问题，提交建议，强化公共充电桩强制检测，加强全链条安全监管，保障新能源汽车充电安全。
高友东建议，按照“试点先行、重点突破、全面覆盖”的步骤，逐步推进公共充电桩强制检测改革，争取1-2年内在沿海经济发达、充电桩普及率高的重点区域及龙头运营企业实现突破，3-4年内基本建成全国统一、运转有效的充电设施强制检定与安全监管体系，防范充电安全隐患，保障消费者权益。
朱华荣：深化汽车产业高质量发展新动能培育全球领军车企
全国人大代表、中国长安汽车党委书记、董事长朱华荣表示，当前整车企业正处于旧动能减弱与新动能构建的交替节点，产业升级进入“千亿级”开支阶段，技术研发、产品迭代、品牌全球化的高强度投入，对企业长期造血能力提出极高要求。
为此，朱华荣建议，以数智化转型与平台化协作实现降本增效，强化行业整合统筹，培育全球领军车企，健全消费政策长效体系，稳定市场发展预期。针对央国企，他建议设立兼并重组容错纠错机制，明确跨区域、跨所有制整合的责任界定与免责条款，为企业整合扫清制度障碍，推动汽车产业规模化、高质量发展。
雷军：建议将“智能电动车辆”纳入国家一级学科目录破解人才缺口难题
全国人大代表、小米集团创始人、董事长兼CEO雷军针对智能网联新能源汽车产业人才短缺问题，提出建议，加快培育复合型人才，夯实产业发展根基。
雷军表示，全球汽车电动化、智能化、网联化浪潮加速重塑产业格局，智能网联新能源汽车是推动我国汽车产业转型、落实“双碳”目标的重要支撑。当前，产业竞争已从单点技术比拼转向生态协同能力较量，人才成为核心竞争力，但我国智能网联新能源汽车复合型人才缺口已达百万，人才培育与产业需求脱节问题突出。
为此，雷军提出三条建议：一是建议教育部将“智能电动车辆”正式纳入国家一级学科目录，赋予独立学术地位和资源配置权限，重构人才培养知识体系；二是推行“双导师”与“实战化”培养模式，深化产教融合，提升人才实践能力；三是强化政策引导作用，构建汽车行业协同育人新机制，推动人才培育与产业需求精准对接。
汪勇：建议给电动摩托车上“绿牌”保障新就业群体现实需求
全国人大代表、湖北顺丰速运有限公司工会主席汪勇针对电动摩托车管理现状，提出建议，完善电动摩托车管理体系，给予其更多路权，保障快递、外卖等新就业群体的出行与工作需求。
汪勇表示，电动摩托车在动力性能、速度和承载能力方面，更贴近快递小哥、外卖小哥的现实使用场景，已成为不少从业人员的首选车型，但当前我国摩托车管理未将电动摩托车与燃油摩托车区分，统一纳入黄牌管理，既难以体现其绿色低碳属性，也限制了其路权，影响配送效率且存在安全隐患。
他建议，从国家层面立足绿色低碳发展方向和新就业群体现实需求，研究设立电动摩托车绿色号牌制度，明确其新能源属性，与燃油摩托车实行差异化管理。同时，优化路权管理，在市区禁摩区域适当开放电动摩托车行驶权限，给予快递、外卖小哥更优的运输工具选择；此外，电动摩托车需考取驾照，更利于规范管理，可进一步减少安全隐患，推动电动摩托车管理更加科学、精准、规范。
尹同跃：拒绝低水平价格战推动电动汽车实现三大跃升
全国人大代表、奇瑞汽车股份有限公司董事长尹同跃表示，“十四五”期间我国电动汽车发展飞速，智能化技术加速突破，带动我国汽车全球地位显著提升，进入“十五五”，需进一步实现三大跃升，推动产业高质量发展。
尹同跃提出，一是让电动车成为真正意义上的新能源汽车，不仅实现动力绿色，更要实现全生命周期的绿色化、低碳化，这是我国汽车进入海外高法规市场的“敲门砖”和核心优势；二是加快L3、L4级智能车上路，让安全、可靠的智能出行成为现实；三是推动eVTOL飞行汽车走向量产，为立体智能出行提供全新解决方案。
低空经济领域
冯兴亚：强化规划与监管推动低空经济高质量发展
全国人大代表、广汽集团党委书记、董事长冯兴亚在两会期间提交建议，指出我国低空经济产业已具备一定基础条件和资源支撑，但整体仍处于起步阶段，需通过强化顶层设计、完善体系建设，推动产业高质量发展。
冯兴亚建议，一是强化规划统筹，制定低空经济发展“十五五”规划，编制低空数字空域图，构建“干—支—末”低空航线网络，打造长三角、粤港澳等城市群低空走廊，完善低空飞行基础设施。
二是健全法规标准，完善空域管理、飞行安全、数据跨境等领域专项法规，支持粤港澳开展“双边沙盒”制度创新，为区域低空经济一体化发展提供示范。
三是完善监管机制，建立军民航地“三位一体”协同平台，实施基于风险的分级分类监管，运用数字孪生、人工智能等技术构建智慧监管体系，保障低空飞行安全。
四是拓展应用场景，鼓励地方政府在物流配送、医疗急救、城市交通等领域开放场景，出台扶持政策降低企业试点成本，打造示范标杆项目，探索可持续商业模式，推动低空经济产业化落地。
李良彬：鼓励发展高功率飞行器动力电池助力低空经济产业升级
全国人大代表李良彬针对高比能、高功率飞行器动力电池研发与商业化过程中的痛点难点，结合行业实践与发展趋势，提出五项具体建议，覆盖顶层设计、技术研发、标准建设、产业生态等多个方面，助力低空经济产业升级。
在政策层面，李良彬建议加强顶层规划，由国家政府部门牵头，研究制定《动力电池在低空飞行领域应用中长期发展专项规划》，明确电池技术发展路径、产业孵化目标和商业化应用路线图，推动该规划与国家低空经济发展规划及各地规划紧密衔接，同步推出部分试点场景先行先试，以政策引导推动产业有序发展。
在技术研发方面，建议强化产学研深度合作，设立“低空飞行器先进动力系统”国家科技重大专项，汇聚企业、高校、科研院所的力量，针对航空极端工况下电池的高能量密度、超高功率、宽温域等核心性能开展联合攻关，加快技术从实验室走向产业化的步伐。
在标准建设上，建议加快健全行业标准体系，鼓励行业协会、龙头企业与国家相关部门合作，针对不同飞行场景研制飞行器专用电池的行业标准及国家标准，覆盖单体、模组、系统的性能、安全、测试方法及回收要求，同时保持与国际标准的动态对接，助力我国产品赢得全球市场准入资格。
在产业生态构建方面，建议加大财税金融与人才政策支持，对相关研发生产企业给予政策倾斜，设立低空经济产业投资基金，引导社会资本投向动力电池航空应用等关键环节；同时支持高校设立“航空+新能源+材料”交叉学科，鼓励职业院校开设相关专业，建立人才培养机制，为产业发展储备充足人才。
在供应链与资源利用层面，建议依托碳酸锂期货平抑价格波动的成熟经验，支持企业利用期货市场保障镍、钴、锂等关键矿产资源供给，提升相关产品期货的对外开放水平；同时建立飞行器专用电池的全生命周期管理体系，制定相关行业规范，提前布局绿色产业链，实现关键资源的高效循环利用，推动产业绿色低碳发展。
何小鹏：推进低空空域管理权限下放优化飞行汽车税收政策
全国人大代表、小鹏汽车董事长兼首席执行官何小鹏提交建议，认为飞行汽车产业是我国低空经济发展的核心突破口，需破除空域管理、税收政策等制度瓶颈，推动产业实现技术自主、标准引领、产业领先。
何小鹏提出两项制度层面的建议：一是推进低空空域管理权限下放，建立军地民“三位一体”协同管理机制，选取低空经济产业基础成熟、空域资源禀赋优良、配套设施相对完善的区域，开展低空空域精细化管理试点，适当下放空域管理权限到副省级或以上地方政府，充分调动地方政府推动低空经济发展的积极性与主动性。
二是明确符合适航标准的飞行汽车的税收归类，实施阶段性税收减免扶持政策，降低企业研发、生产与市场推广成本，激发市场消费需求；同时建立动态调整机制，逐步优化税收优惠力度与实施期限，实现政策扶持与市场化运营平稳衔接，推动产业从政策驱动向市场驱动转型。
（由于篇幅有限，内容有所删减，仅保留部分观点）
