（来源：企观国资）
大连医诺生物的研发生产基地内，各类高附加值营养健康原料持续下线供应全球市场，经辽控基金战略投资赋能后，这家拥有超百项专利的国家级专精特新“小巨人”企业，正加速推动生物制造技术迭代与产业升级；沈阳富创精密设备股份有限公司的半导体零部件生产线正在满负荷运转，这家经基金赋能完成超30亿元产业链并购的企业，已成长为细分领域龙头……
这些跨越城市与产业的场景背后是同一家企业——辽宁控股（集团）有限责任公司（下称辽控集团）。
为深入贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神，辽宁省委、省政府批准组建了辽控集团。在“十四五”期间，作为省内唯一的省属国有资本运营公司，辽控集团跳出传统路径，以市场化思维破解老工业基地的转型难题，用“资本赋能产业、运营激活存量”的实践，为地方国有资本运营探索出一条可复制的“辽宁路径”。
01
定位破局
做国有资本的“专业运营商”
东北振兴的核心命题之一，是如何让沉睡的国有资产“动”起来、让分散的资本“聚”起来。
成立之初，辽控集团便确立了清晰的定位，即不仅做传统意义上的“企业管理者”，更要聚焦“基金投资、资产经营、股权管理与运营”三大主业，做国有资本流动重组与产业升级的“专业运营商”。
为打破传统国企业务散、资源碎的窠臼，辽控集团构建“精干总部—专业平台—控股参股企业”三级管理架构，大力度推进同质化整合。
通过调整100余户企业股权、组建“事业部+平台公司”的运营体系，彻底实现“一企一业、一业一企”的专业化布局。基金业务归拢至专业平台统筹，资产盘活由专业团队攻坚，股权管理建立全周期台账。
辽控集团有关负责人对《企业观察报》说：“这种‘分类施策、专业运营’的思路，使得原本分散的国资资源形成合力。我们在‘十四五’期间成功减压160余户法人，为辽宁国资的‘瘦身健体’提供了关键支撑。”
更具突破性的是辽控集团“全域盘活+资本聚合”的双重视野。
在资产运营端，辽控集团联合中国诚通、中国国新等中央企业搭建省级资产处置盘活平台，储备了300余个盘活项目；在金融化险领域，辽控集团创新“省市两级SPV模式”，助力地方金融改革化险，通过数字化平台让抵债资产“线上可寻、线下可盘活”。
在资本运作端，辽控集团构建覆盖“种子期—天使期—成长期—成熟期”的“辽宁国资基金系”，参与设立的10支基金认缴规模已超100亿元，实现了对辽宁省14个地市的投资全覆盖，成为集聚省内外资本的强磁场。
辽控集团始终牢牢锚定国有资本运营公司的功能定位，推动自身从“企业运营者”升级为“全省国资优化配置的参与者、产业资本的聚合者”，为辽宁国有经济布局调整提供了坚实有力的抓手。
02
实践创新
四大核心打法
在东北老工业基地转型的复杂环境中，辽控集团摸索出一套适配区域特点的运营方法论，其核心在于“用市场化手段解决体制机制问题，用专业化能力创造资本价值”。
一是开发“基金+产业”的聚合力，撬动多元资本赋能实体。
传统国资平台常面临“资本分散、撬动不足”的困境。辽控集团却以基金为纽带，探索出“以少控多、聚合发展”的路径。
辽控集团联合多方机构，撬动外部资本参与基金认缴，资金放大效应达5.4倍。此举不仅吸引了省内各级国资力量的参与，更联动中央企业、地方国有企业等多元资本聚焦辽宁产业。
这种聚合效应精准落地到关键领域。
在先进制造领域，基金参与中航沈飞股份有限公司定向增发，支持企业厂区搬迁改造，强化航空产业链建设。在国企改革领域，辽控集团投资大连检验检测集团的股权多元化改造，助力地方国企改制上市。在半导体领域，赋能沈阳富创精密设备股份有限公司完成产业链并购，提升其在半导体设备领域的竞争力。
截至目前，相关基金已累计投资近30亿元，有效吸引了央企产业链上下游资源，为辽宁产业升级注入了持续动能，有力赋能辽宁加快打造现代化产业体系，为中国式现代化辽宁实践贡献辽控力量。
二是“分类施策”活资产，让“沉睡资源”变“有效资本”。
面对老工业基地上的大量低效、闲置资产，辽控集团没有采取“一刀切”的处置方式，而是建立“优质增值、低效盘活、风险隔离”的精细分类管控体系。
对辽宁工业展览馆、辽展大厦等优质资产，辽控集团通过“业态升级+产业导入”打造文商旅综合体；对瑕疵房产、历史债权等难处置资产，利用政策窗口期完成13处资产确权，让“沉睡资产”具备增值能力；对亏损子企业实施“一企一策”整治，通过转型升级、股权转让、业务重组等方式，实现亏损额同比大幅改善。
在丹东粮食产业园、阜新风电等项目中，这种“运营思维”体现得尤为明显——不是简单“买卖资产”，而是通过“资产重整+产业导入”，让低效资产对接地方产业需求，盘活的不仅是物理空间，更是背后的产业动能。
三是“创新+赋能”育新苗，厚植新质生产力土壤。
辽控集团将科技创新作为“头号工程”，通过“基金投资+平台支撑”的模式，让实验室里的关键技术真正变成能盈利的产业，实现科技创新与产业创新的深度融合。
辽控集团牵头组建省科创集团、设立刘嘉麒院士工作站，整合省轻科院等科研资源，在热喷涂、电子封装等“卡脖子”领域实现关键技术突破，累计完成4个科技成果转化项目公司落地。建成并正式发布省级“辽宁国资国企创新平台”，培育出国家“科改示范企业”、专精特新“小巨人”、瞪羚企业等一批科技型企业。省科创集团2025年研发投入强度接近40%，远超传统国资平台水平。
辽控集团相关负责人介绍：“我们基金投资不是‘大水漫灌’，而是精准滴灌。对初创期的科技企业，通过省内存续期最长的种子基金提供“耐心资本”；对成长期的企业，既注资又导入产业链资源，助力其加速上市进程；对成熟期的企业，通过股权运作推动产业链整合，形成‘研发—转化—产业化’的完整闭环，为辽宁培育新质生产力提供资本桥梁。”
四是“合规+稳健”筑底线，做国资运营的“放心管家”。
辽控集团的国有资本运营之道可以概括为既要“放活”，更要“守稳”。
辽控集团在市场化探索进程中，始终将风险防控置于经营发展的核心位置，把风险管控要求全面嵌入战略规划、投资决策、资产运营、资本运作等全业务链条。集团通过健全事前风险预判预警机制、强化事中全流程动态管控、完善事后复盘整改闭环，构建了“四位一体”的合规管理体系，成为辽宁省首家同时通过国际、国内合规管理体系双认证的省属企业，为国有资产保值增值、核心业务稳健推进筑牢了坚实防线。
这种“稳健底色”让辽控集团在市场化运作中更有底气——无论是特殊资产处置，还是基金项目投资，都能以合规、透明的操作赢得市场信任，也进一步夯实了集团作为资本运营“主渠道”、资本流转“蓄水池”、国企改革“工具箱”、振兴发展“主力军”的使命担当。
03
“十五五”展望
锚定建设“一流国有资本运营公司”
辽控集团的每一步实践，都在回应一个核心命题：国有资本如何在东北振兴中更好地扛起使命、释放效能？
站在“十四五”收官与“十五五”谋划的关键交汇点，辽控集团始终锚定服务区域发展大局，以稳健务实的实践探索清晰路径。集团坚持以高质量党建为根本引领，把方向、管大局、保落实，聚焦资产运营提质、盈利效能提升、业务布局优化持续发力，通过不断夯实治理体系、人才队伍、运营效率、风险防控、品牌价值五大核心支撑，围绕基金投资赋能、资产经营盘活、股权运营增效、科创培育攻坚、资本运作升级、贸易服务拓展等关键领域深化实践，以专业化、市场化的运作模式，持续激活国有资本活力，全力成为服务辽宁全面振兴新突破的坚实力量。
未来，辽控集团将借鉴先进地区经验，形成“省内国资引领、央企资本协同、社会资本参与”的多元格局，让资本更精准地对接辽宁“2211”产业体系构建，持续深化“资产+资本+产业”的联动模式，让更多闲置资产转化为发展资本，让更多科技成果成长为支柱产业，为东北振兴写下更坚实的“资本答卷”。
同时，辽控集团的实践也为地方国有资本运营提供了三重启示：一是定位要“准”，跳出“管企业”的传统思维，聚焦“运营资本”的核心职能，让国有资本成为产业升级的“助推器”；二是方法要“活”，以基金投资为纽带聚合多元资本培育战略性新兴产业，用市场化工具破解体制机制难题；三是底色要“稳”，在创新中守住合规底线，让国有资本既“放得开”又“管得住”，真正实现保值增值与服务战略的双重目标。
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