编者按：

风控护航，行稳致远。风险防控是企业高质量发展的坚实基石，是筑牢经营安全的关键防线。杭钢集团深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，全面落实省国资委关于省属国企风险防控的工作要求，集团公司审计与风险管理委员会办公室于2025年11月开展 “风控月” 系列活动，包括风控专题大讲堂、风险管控措施综合评价、风控知识竞赛、“业务与风控融合”实践经验分享的圆桌会议和典型风控案例宣传等。“今日杭钢”公众号推出“强化风控意识，护航高质量发展” 系列典型风控案例，持续巩固集团公司风险防控体系建设成果，进一步提升全体干部员工的风险意识与处置能力。

政府和企业采购中，招标文件是规范流程、保障公平的核心载体，其合法性直接关乎采购效力与市场权益。沈阳某医院与当地某招标代理有限公司在“医院建设项目”中，因招标文件存在违法情形被罚。该案例暴露采购人与代理机构合规意识薄弱、责任缺位等共性问题，极具警示意义。本文通过分析事件、深挖风险、明确对策，为集团公司各单位规避同类风险、筑牢合规防线提供参考。

一、事件概况

2024年10月，沈阳某医院与当地某招标代理有限公司在“医院建设项目”政府采购活动中，因编制的招标文件存在多项违法情形被查处。具体事实包括：项目为专门面向中小企业采购项目，却要求供应商及制造商均为中小微企业，构成对供应商的差别待遇或歧视待遇，未按规定执行政府采购政策；采用综合评分法时，技术部分分值设置未与评审因素量化指标对应。依据《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》相关条款，两者均被作出罚款人民币5000元，并警告的行政处罚。

二、核心风险点

1、

公平竞争风险

不合理限定资格条件要求供应商及制造商“双重”为中小微企业，超出专门面向中小企业采购的法定要求，排斥了仅自身为中小企业但制造商为大型企业的潜在供应商，违反政府采购公平竞争基本原则。

2、

评审公正风险

评审标准设计不规范，在采用综合评分法时，技术部分分值与评审因素脱节，可能导致评审主观随意性增加，破坏评审公正性，易引发供应商质疑或投诉。

3、

主体责任风险

采购人与代理机构履职缺位，采购人未严格把关需求设定，代理机构未履行招标文件合规审核义务，双方均未落实“谁编制、谁负责”的主体责任。

三、应对措施

1、

规范资格条件与政策执行

设定供应商资格时，仅可依据法定情形限定，专门面向中小企业采购的，并仅限定供应商为中小企业，不得额外捆绑制造商资质等。

2、

优化评审标准设计

采用综合评分法时，技术、商务部分均需明确“评审因素+量化指标+对应分值”的逻辑链，避免模糊表述。评审标准编制后，由采购需求部门、法务部门、代理机构共同复核，重点核查分值与量化指标的对应性。

3、

 压实双方主体责任

采购人主导采购需求制定，对资格条件、政策适用的合法性负责；代理机构履行“合规审核义务”，对招标文件的评审标准、条款完整性进行专项审核，出具《合规审核意见书》。

4、

 做好整改闭环机制

收到行政处罚后，应立即修订招标文件并重新组织采购；对相关责任人开展问责，梳理同类项目开展自查，排查类似问题。

四、经验教训

1、

合规意识是前提，敬畏法律红线

采购人与代理机构需深刻认识到，招标文件的资格条件、评审标准等核心内容直接关联公平竞争，不合理限定、政策落地不到位均属明确违法行为，应主动对照《政府采购法》及其实施条例开展合规审查。

2、

政策执行需精准，避免“形式化”落地

专门面向中小企业等政策类采购，应严格落实细节要求（如行业划分、资格限定范围），不可仅凭“主观意愿”简化流程，否则易导致政策执行偏差且触发法律风险。

3、

评审标准是核心，坚守量化公正原则

评审标准是政府采购公正性的核心载体，模糊化、非量化的分值设置不仅影响采购质量，更易引发供应商投诉，需将“量化可核查”作为评审标准编制的硬性要求。

4、

履职闭环是保障，健全协同审核机制

建立“采购人需求提出—代理机构合规审核—第三方专家论证（复杂项目）—集体决策”的闭环流程，将合规审核嵌入招标文件编制全环节，避免“一人编制、无人复核”的缺位问题。