转自：中国质量报

红线不可越 合规方致远

市场监管总局发布民生领域反垄断执法专项行动三年“答卷”

本报讯 （记者何 可）12月17日，市场监管总局召开专题新闻发布会，发布民生领域反垄断执法专项行动三年“答卷”。

“天价药”变成“普惠价”，“选择少”变成“享公平”……据市场监管总局反垄断一司司长范磊介绍，3年来，市场监管总局牢固树立“监管为民”理念，聚焦人民群众反映强烈的垄断问题，查处了一批典型案件，惩戒了一批违法主体，维护了群众切身利益，以“执法力度”提升人民群众幸福指数。

范磊表示，3年来，市场监管总局共查处垄断协议案件35起、滥用市场支配地位案件25起，罚没款总计29.3亿元，切实保障消费者权益，维护公平竞争市场秩序。审结民生领域经营者集中案件950起，支持企业通过并购提升经营效率。办结滥用行政权力排除、限制竞争案件148起，纠治地方保护和市场分割等妨碍公平竞争市场秩序问题。

近年来，药品领域垄断行为多发，据市场监管总局反垄断一司副司长刘健介绍，专项行动坚持“快查速办”，对药品领域垄断行为露头就打，紧盯短缺药、急抢救药、常用药等关系人民群众用药权益的关键药品，发现线索及时调查、迅速立案、从快查处。“比如，我们迅速组织执法人员850多人次，调查10省市上下游企业40余家，快速查办上海信谊联合公司垄断案，及时制止、有力打击药品垄断行为。”

据范磊透露，3年来，市场监管总局始终保持医药领域高压严惩态势，3年共查处12起重大典型案件，其中，上药生化案、津药药业案、上海信谊联合案分别罚没12.19亿元、3.62亿元和2.23亿元，对违法主体形成有力震慑。“涉案药品降价均超过40%，降幅最高达95%，降低了患者用药成本和国家医保支出。”

与此同时，专项行动还强化平台经济领域常态化监管，对损害中小商户和消费者利益的平台经营者进行公开约谈。制定《互联网平台反垄断合规指引》，明确提示算法共谋、差别待遇等8个场景的新型垄断风险。聚焦交通、教育等民生领域“关键小事”，依法查处涉及77家机动车检测企业、22家驾驶培训机构、12家保险公司的垄断协议案件，严厉打击串通涨价、分割市场等行为，推动涉案主体提质降费，让群众“得实惠、有选择、享公平”。

破除地方保护和行政性垄断，是专项行动强调的重点之一。市场监管总局竞争协调司副司长赵春雷表示，3年来，市场监管总局立足制止滥用行政权力排除、限制竞争，推动解决了一批妨碍统一市场和公平竞争的突出问题。其中，聚焦公用事业、工程建筑、医疗卫生、城市管理等民生重点领域，依法办结148件滥用行政权力排除、限制竞争案件，纠正了限制外地企业参加本地招标投标活动、要求优先使用本地企业商品服务等违法干预市场竞争问题，持续释放强监管、促公平的政策信号，扩大优质商品和服务供给，促进商品要素在更大范围内畅通流动。

经营者集中审查是一项事前反垄断监管制度，旨在防止经营者通过经营者集中排除、限制相关市场竞争。据市场监管总局反垄断二司副司长谢方介绍，专项行动开展以来，共审结民生领域经营者集中950件，其中，附条件批准3件，禁止1件。

范磊表示，市场监管总局在维护市场秩序、规范企业行为方面，除了行政处罚这一“硬手段”外，还积极探索并实施了一系列创新性的“软举措”，持续完善以“风险预警+合规引导+精准监管”为核心的全过程监管机制，推动更多经营主体在“红线”前止步、在“合规”中发展，共同构筑“良法善治、竞争有序”的市场环境。