朱杰进

复旦大学联合国与国际组织研究中心副主任

中国与42个国家日前在纽约联合国总部宣告成立“全球治理之友小组”，为落实全球治理倡议和推动全球治理改革注入了新动力。

针对当前日益扩大的全球治理赤字和全球南方代表性不足，中国国家主席习近平提出了全球治理倡议，即坚持主权平等、坚持国际法治、坚持多边主义、坚持以人为本、坚持行动导向，阐明了全球治理改革的原则、方法和路径，为全球治理改革提供了中国方案。全球治理倡议一经提出，就迅速得到140多个国家和国际组织的明确支持。在此背景下，中国发起成立“全球治理之友小组”，围绕联合国改革、布雷顿森林体系改革、人工智能全球治理等当前全球治理领域的重大议题开展密切协调与合作。

联合国80周年改革

在联合国改革方面，“全球治理之友小组”强调，“联合国80周年改革倡议”谈判进程要切实反映发展中国家的关切。

联合国秘书长古特雷斯3月发起旨在对联合国进行改革的“80周年倡议”，包括三大工作核心：效能提升与流程优化、授权任务执行情况审查、潜在结构性改革。目前80周年改革倡议已经进入会员国谈判的关键阶段，“全球治理之友小组”对此表达了明确的利益诉求：

一方面，80周年改革倡议不是简单的压缩预算和裁减员工，而是需要对联合国进行提质增效。在联合国即将削减20%预算以及裁减20%员工的大背景下，发展中国家的利益必须得到充分照顾。在压缩预算过程中，发展、安全、人权三大支柱需要得到同等关注，不可偏废，要真正从机制和资源上重点保障发展中国家落实2030年可持续发展议程，确保发展在联合国议程的中心位置。在裁减员工过程中，必须维护地理多样性和性别平衡，缓解而不是加剧发展中国家在联合国秘书处代表性不足的问题。

另一方面，80周年改革倡议的谈判进程必须透明包容。联合国是一个政府间国际组织，会员国要在联合国80周年改革倡议谈判进程中发挥主导作用，尤其是要确保发展中国家平等参与改革进程。

布雷顿森林体系改革

在布雷顿森林体系改革方面，“全球治理之友小组”指出，布雷顿森林体系要加快改革进程，大幅度提高全球南方的代表性和话语权。

国际货币基金组织要按照商定的时间表和路线图，制定新的份额分配公式，提高发展中国家的份额，同时保护最不发达国家的份额，为撒哈拉以南非洲国家设置第25个执董会席位，改善执董会、高级管理层和工作人员职位的地理多样性和性别平等。

世界银行要按照利马原则开展股权审议，采用动态公式对股权进行调整，进一步提高发展中国家的代表性和话语权，切实解决部分发展中国家股权长期被低估的问题。与此同时，世界银行还要加快对使命和愿景、激励结构、业务方法和财务能力的改革步伐，采取更多措施增加资金供应，向发展中国家提供政策支持和技术援助，帮助发展中国家落实2030年可持续发展议程。

人工智能全球治理

在人工智能全球治理方面，“全球治理之友小组”强调，支持联合国发挥主渠道作用，确保发展中国家有意义地参与相关进程并发挥作用。

数字主权和发展权是全球人工智能治理的关键，支持发展中国家制定本国法律权限范围内的人工智能监管框架，确保数据安全，推进本国数字经济发展。把人工智能能力建设的国际合作置于全球人工智能治理议程的突出位置，鼓励人工智能领先国家通过人工智能基础设施建设合作、共建联合实验室、共建安全测评互认平台、举办人工智能能力建设教育培训、组织人工智能产业供需对接活动等行动，支持发展中国家加强人工智能创新、应用、治理等方面综合能力建设，弥合智能鸿沟。积极落实联合国《未来契约》及其附件《全球数字契约》承诺，以帮助发展中国家弥合数字鸿沟、实现公平普惠发展为目标，在遵守国际法、尊重国家主权和发展差异的基础上，构建公正合理的全球人工智能治理体系。