（来源：企业观察报）

转自：企业观察报

12月10日至11日举行的中央经济工作会议，对2026年经济工作及主要任务进行了部署。会议特别提到，制定和实施进一步深化国资国企改革方案。

作为深化国企改革的重要内容，近期国务院国资委举行中央企业专业化整合推进会，对下一阶段国资央企的专业化整合提出了新路径和新要求。

业界认为，国资委在2025年末释放新信号，展现了在“十五五”起步的新形势下，未来国资央企重组整合的重要趋势和政策方向。

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国资央企重组整合新趋势

近年来，专业化重组整合成为国资委推动国企改革，提高国有资本配置和运行效率的重要手段。国资委数据显示，“十四五”期间，国资央企聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等，以市场化方式重组了6组10家企业，新组建、设立了中国星网、中国电气装备集团等9家中央企业；2024年以来，围绕服务国家战略、推动科技创新、促进高质量发展，中央企业持续调整存量、优化增量，开展专业化整合项目千余个。

国资委党委委员、副主任李镇表示，通过一系列整合，国资央企进一步优化产业布局，提高资源配置效率，提升企业核心竞争力。

例如，今年2月，中国盐湖工业集团有限公司正式揭牌，统筹境内外钾锂资源增储上产，标志着央地协同打造的具有国际影响力的盐湖产业“航母”迈出关键步伐；中国一汽、东风公司、中国长安汽车、中国诚通聚焦打造国资动力电池头部企业，完成了力神动力电池及储能板块的专业化整合，成立中汽新能，加快升级发展。

值得关注的是，2025年末，国资委释放出下一阶段国资央企重组整合的新特点和新信号。业界认为，这展现了在“十五五”起步的新形势下，未来国资央企重组整合的重要趋势和政策方向。

近日国资委举行中央企业专业化整合推进会，中国石化与东方电气，中国一汽与中国五矿，南航集团与招商局集团等17家单位就8组重点项目集中签约，涵盖新材料、人工智能、邮轮运营、检验检测、航空物流等多个关键领域。

其中，中国石化与东方电气在高端碳纤维材料领域的“产业合作+资本运作”项目，直指新材料这一工业基础的“底盘”技术；中国一汽与中国五矿围绕电池关键材料构建的“产业链共链”，旨在打通从矿产资源到核心材料，再到终端应用的闭环；中国国新与中汽中心联手打造汽车芯片标准验证平台，助力破解“中国芯”上车应用难题；南航集团与招商局集团在航空物流领域的专业化整合，则是构建现代流通体系、提升国际竞争力的关键一环。

业界认为，上述整合案例凸显出国资委推动国有企业强化科技创新、协同攻关关键技术的意图，表明央企整合的资源正密集投向那些技术含量高、发展潜力大、引领作用强的新质生产力领域。从企业层面看，上述整合全部发生在央企的二级、三级子企业层面，说明央企重组整合的重心正在下沉，从过去以整个集团“大而全”的合并为主，转向以具体业务单元“精而专”的优化为主。

“十五五”规划建议提出，推进国有经济布局优化和结构调整，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力。

李镇表示，现阶段开展专业化整合工作，就是要深刻把握当前新形势新任务，在服务国家战略、补链强链、科技创新、提质增效等基础上，进一步提升整合的主动性、系统性、针对性，将专业化整合打造成培育核心优势企业、提升资源配置效率、推动高质量发展的重要手段。

李镇说，下一步中央企业要以系统性思维、前瞻性谋划、创新性举措，大力推动整合工作，不断提升国有资本的配置和运营效率，放大国有经济的整体功能。

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哪些领域的整合将提速

12月1日 国资委党委书记、主任张玉卓在《人民日报》发表署名文章《充分激发各类经营主体活力》强调，要加强国有企业战略性、专业化重组，围绕强化功能使命、提升规模效益，加大力度合并“同类项”，避免重复建设和无序竞争；围绕推进科技创新、产业创新，推动科技领军企业加强创新资源整合和一体化配置，集聚创新要素、形成创新合力；围绕增强我国产业链韧性和竞争力，加强产业链上下游纵向资源整合和合作，共同向价值链高端迈进。

下一阶段国资央企专业化整合将遵循哪些规则与路径？国资委近日举行的中央企业专业化整合推进会亦对此作出最新部署。

李镇提出，第一，主业领域具备优势的集团，要推动央企间相关资源有效集聚。非主业、非优势资产具有整合价值的，要加快实现向主业央企集中。开展专业化整合必须符合行业和技术未来发展趋势，坚持长期主义、坚决杜绝片面追求短期规模而搞无关多元、无序扩张。

第二，优化行业资源配置，从央企之间横向看，未来要针对业务布局不合理的部分行业，支持头部企业开展整合，优化布局结构，提升规模效应；从产业链纵向看，整合要锚定“高端”发力，力求获取更多关键资源和技术，积极向产业链高端延伸，扩大高端市场份额；从央企集团内部看，推进同类业务整合是重点任务，要合并精简部分业务板块，消除低水平重复建设，提升集团整体效率效能。

值得关注的是，国资委此次明确要求，下一步国资央企要增强战略性新兴产业整合能力。

当前我国战略性新兴产业发展正处于抢占制高点、向更高位跃升的重要关口。要积极推进专业化整合，利用好资金、产业、数据等优势资源，集中支持一批产业链供应链关键环节、价值链高端环节、关键核心技术突破、商业模式创新的重点企业，培育一批具有全球竞争力的世界一流企业。

李镇提出，要用好并购这一整合方式，深入研究企业定位和需求，明确不同整合方向，设计好相应整合模式和路径。要多用、善用资本市场。各央企集团培育的战略性新兴业务中，属于非主业、但具备成长潜力的，可探索注入其他主业央企集团所属上市平台，实现央企间互利共赢。

业界认为，这一表态不仅就后续国有经济布局优化和结构调整给出了方向性指引，同时还释放出国资央企将深度参与并利用资本市场进行结构调整和产业升级的强烈信号。这一政策导向，为国资央企优化战略性新兴产业布局提供了新路径。

“十四五”时期，国资央企布局战略性新兴产业力度空前。总体来看，在一些战略性新兴产业，特别是光伏风电新能源、电池与电动车等领域赛道里，产业孵化期基本结束，产业规模化或已到拐点。在新兴产业蓬勃发展的背后，结构性矛盾逐渐凸显，如在某些领域存在“新兴重复建设”，在更关键的领域，却又存在“链条不全”的隐患。同时，国资央企非主业领域培育的战略性新兴产业面临资源分散、协同不足的发展瓶颈，注入其他主业央企集团所属上市平台为破解上述难题提供了可行方案。

可以预见，下一阶段，国资央企在新能源、新材料、先进制造等战略性新兴产业的整合将日趋活跃。通过注入上市平台，新兴业务将获得更强大的资本支持和更广泛的应用场景。而那些定位清晰的上市央企，通过吸纳优质新兴资产亦将获得增长动能。

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提高站位布局专业化整合

专业化重组整合是“十五五”时期国资国企改革的一项重点工作。有国资系统人士认为，应站在谋划“十五五”时期国资央企工作战略的高度，思考布局下一阶段的专业化重组整合工作。

12月2日至4日，张玉卓在国资委党委举办的理论学习中心组集体学习会暨厅局级干部研修班上表示，国资央企要主动站位党和国家事业发展全局谋划和推进国资央企工作，勇挑重担、敢打头阵，紧紧围绕增强核心功能、提升核心竞争力，在推动高质量发展、做强做优做大国有企业和国有资本上取得更大进展。

张玉卓提出，加强对“十五五”时期国资央企工作战略谋划，应思考清楚五大问题，一是要以党的二十届四中全会的科学判断为基准，思考清楚中央企业“十五五”时期所处的历史方位，准确把握面临的发展重要战略机遇期和效益下行压力加大、转型升级爬坡过坎、各类风险易发高发等复杂形势，积极识变应变，确保国资央企工作始终把握战略主动。

二是要以党的二十届四中全会的战略部署为遵循，思考清楚中央企业“十五五”时期的目标任务，确保在质的有效提升和量的合理增长上取得新进展、在现代化产业体系建设上取得新突破、在高水平科技自立自强上取得新成果、进一步深化国资国企改革取得新成效、在以高质量党建引领和保障高质量发展上取得新进步。

要突出重点、抓住关键，着力打破思维定式、摆脱路径依赖，实现具有突破性、战略性的发展。

三是要把握发展趋势，思考清楚“十五五”时期中央企业的增长逻辑，实现提升现有市场占有率驱动的增长，向产业链高技术、高附加值领域延伸驱动的增长，产业结构变革驱动的增长，开辟蓝海市场驱动的增长。

四是要突出问题导向，思考清楚如何提高中央企业科技创新的质效，推动原始创新成为中央企业科技创新的中心任务，全过程推动科技创新和产业创新深度融合，更加注重以市场化思维推动创新生态体系的构建。

五是要立足职责定位，思考清楚推进国有经济布局优化和结构调整的有效方式，着眼管好增量，健全科学完备、高效有力的规划投资管控体系；着眼优化存量，围绕主责主业、增强国有经济控制力和带动力，强化重组整合工作的战略导向、问题导向和结果导向；着眼进退流转，打造市场化、专业化国有资本运作平台，提高国有资本利用配置效率，放大国有资本功能。

业界认为，上述要求为国资央企开展下一阶段的专业化整合重组工作提供了方向性指引。

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