□文弦（图片除署名外由成都市新都区新经济和科技局提供）　　在新一轮科技革命与产业变革的交汇点，区域经济发展面临一个共同的考题：如何破解科技与经济“两张皮”的难题，让实验室的科技成果顺畅地转化为生产线上的现实动力？　　面对这一难题，成都市新都区没有停留在传统的政策扶持上，而是选择了一条更深层次的变革之路——2022年，一场以“局园一体”为核心的体制机制改革在此启动，旨在从根源上破解创新资源与产业需求错配的困境。　　改革推进3年来，成效显著。2024年，新都高新技术产业园区在省级高新区高质量发展绩效评价中位列全省第二、成都市第一；在“2025中国省级开发区高质量发展百强”排名46位，较去年提升13位。与此同时，新都区高新技术企业数量3年实现翻番，技术合同成交额年均增长超150%，增速居成都市榜首。　　这些数据背后，是一场从“物理相加”到“化学相融”的深刻变革，是一条以“三螺旋”创新生态加快发展新质生产力的“新都探索”。破题启动创新治理生态的“局园一体”融合改革　　2019年，新都区新经济和科技局（以下简称新都区新科局）在机构改革中应运而生。传统模式下，负责科技规划的新都区新科局与负责产业落地的新都高新技术产业园区管委会（以下简称新都园区管委会），虽目标一致，但职能分立，易产生政策接力中的“断点”和资源协同中的“壁垒”。　　2022年底，新都区正式启动创新治理生态的“局园一体”融合改革。其核心是推动新都区新科局与新都园区管委会从“物理相加”走向“化学相融”——不仅合署办公、考核捆绑，更实现人员交叉任职、职能穿透下沉。新都区新科局主要领导进入园区党工委决策层，23名干部常态化下沉至产业一线。这种设计使得科技政策的制定者能直接感知产业脉搏，而园区运营者也能将一线需求即时反馈至创新策源端，形成“需求牵引创新、创新驱动产业”的闭环反馈系统。　　重塑激励机制，激活“人”这一核心要素。新都区通过“加权计算”的考核办法，将局、园利益深度绑定，引导干部从“分内事”思维转向“一盘棋”格局。同时，打破身份壁垒，让优秀年轻干部在“局”与“园”的双重舞台上经受锻炼、获得晋升，实现“创新链”与“人才链”在流动中增值。这套机制通过重构组织架构与激励相容机制，有效降低制度性交易成本，释放出强大的协同治理效能。　　“局园一体”后，新都区科创与产业融合犹如“双剑合璧”，向上生长，向下扎根。　　向上生长——获批建设省级现代交通产业知识产权运营中心，将专利获权周期从2—3年压缩至6个月以内，大大加快企业创新成果的产权化进程。中心投运一年来，解决企业在专利布局、专利技术转化等领域诉求百余项，促成航空轨道领域专利交易436次。推动园区有效发明专利拥有量达6600余件、较双链（创新链、人才链）融合前实现翻番，新增市级以上高价值专利育成中心2个。　　向下扎根——运用市场化手段，解决生产服务业人力短缺的问题。针对区域内专业科学服务业机构缺乏的问题，培育一家民办非科技服务机构，共同组建科技服务小分队，按照“每周不低于2天，每天不低于2家，每家不少于2小时”的方式常态化下沉企业一线。组建高新区科技成果转化专班，匹配科技成果转化专员22名，按照“专班+专员”服务模式下沉式推进企业科技创新发展。目前，挖掘引进10个科技成果转化项目落地，推动11个生物医药和人工智能等前沿赛道项目加快洽谈。夯实从“机制创新”到“服务革命”的精准施策　　宏观架构的重塑，只是解决了“路”怎么建的问题。更重要的是，如何让各类创新主体——企业的“车”能在这条高速路上跑得又快又稳？通过深入一线的“进解优促”专项行动，新都区精准识别出科技型企业普遍面临的两大核心堵点：“融资难”，轻资产、无抵押物让它们被传统信贷拒之门外；“技术突破难”，自身研发力量有限，不知如何对接和高效利用高校院所的尖端成果。　　精准滴灌，破解“融资难”——从“等企业上门”到“送资本到家”。面对企业融资痛点，新都区开出了“创新积分”的“方子”。它突破传统金融评估模式，在国家和市级指标的基础上，叠加新都区主导产业、高价值专利、负面清单等进行正负项打分，对企业的创新能力进行精准画像和量化评价。在此基础上，新都区与驻区金融机构深度合作，推出“积分贷”这一专属金融产品。这一创新举措，巧妙地将无形的“创新力”转化为有形的“信贷力”，打通了科技金融的关键脉络。截至目前，“积分贷”已累计为20余家企业输送金融“活水”超2.1亿元，真正实现“积分变信用，信用变黄金”。同时，园区打造“园保贷”“壮大贷”“新质贷”等30余种特色金融产品形成的矩阵，为不同发展阶段的企业提供全生命周期金融服务，累计解决资金需求6.5亿元。　　智力嫁接，打通“技术突破难”——从“短期合作”到“深度融合”。如何将高校的“书架”与企业的“货架”紧密相连，破解产学研“最后一公里”难题？新都区创新推出“科技副总”与“共享博士”计划。“科技副总”聘用政策于9月经新都区新科局推出，首批8家企业发布需求，最高支持金额为100万元。此举如同为企业配置“最强大脑”，支持企业从高校院所聘任科研人员担任“科技副总”，主导技术研发与战略规划。目前已有厚普氢能、泛华航空、永星电子、固特阀门、新杉宇航、绿控农业等企业确定人选，12月中旬将对外发布成果。同时，创新“共享博士”机制，引入190名博士人才，让顶尖智力资源如活水般在企业间按需流转，实现“不求所有，但求所用”的柔性引才。这套组合拳，使得高校的专家资源能够深度嵌入企业创新肌体，精准破解技术难题，从源头上提升企业的自主创新能力。　　去年以来，通过实施“进解优促”专项行动，新都区以“局园一体”形式，累计走访科技企业300余家，收集技术攻关、成果转化等需求296项，已解决170余项。编制首批次全域创新场景项目清单58条、AI智算等领域企业创新能力清单88条。构建“省市创建一批——区级共享一批——引导新建一批”的中试平台体系，双链融合以来建成省级中试平台2个，建成市级中试平台3家、概念验证中心1个和区级中试服务平台33个。围绕航空、医药、能源装备等领域持续对外开放服务，2024年省市中试平台实施中试项目超400个，实现营收超9000万元。　　这种以服务替代指挥、以生态培育个体的模式，为企业营造了敢于创新、便于创新的“气候”和“土壤”。　　与此同时，新都区和西南石油大学形成发展共同体，构建“一校两中心，总部+基地”产业格局，共同推动油气服务与能源装备产业发展。依托学校创新策源与校友资源优势，成功引进中石化西南工程公司、德仕能源公司总部等近30个项目，培育新上规企业8家。双方共建油气服务科创中心，促成“环保可降解钻井液封堵剂”等成果转化。跃升“创新雨林”中的企业群像与集群崛起　　治理的“路基”坚实，服务的“养护”到位，政策的“阳光雨露”充沛，新都区的实践诠释了创新理论中的“三螺旋”模型——政府、产业、大学三类主体在创新过程中紧密互动、重叠渗透，形成持续不断的创新流。　　在这里，四川荣创新能动力系统有限公司（以下简称荣创新能公司）的故事是从“学研”到“产用”的典型案例。该公司与西南交通大学陈维荣教授团队深度合作，通过成果作价入股，将该团队研发的最高能量转化效率达64.47%的大功率氢燃料电池系统这一技术成功推向市场。目前，国内70%的氢能轨道交通车型的动力系统均使用该技术成果。荣创新能公司基于此系统联合产业链伙伴，研制出国内首列氢能市域列车，单次加氢续航突破1000公里，并通过了-25℃至35℃的严苛环境验证。这标志着我国在氢能轨道交通领域实现重大突破，并入选“2024年度四川十大科技新闻”。近日，荣创新能公司入选首批四川省种子独角兽企业拟备案名单。　　在这里，成都特隆美储能技术有限公司的选择是直面行业痛点。该公司与西华大学联合攻坚，研发的高安全半固态淹没式锂电池储能技术，运用高可靠结构设计让电芯“淹没”在化液中实现“热消”一体，破解了困扰行业的热失控难题，填补了国内技术空白，并成功揭榜四川省科技厅第二批双向揭榜挂帅项目。该技术已应用于工商业储能系统领域，市场前景广阔。　　在这里，微网优联科技（成都）有限公司的路径是瞄准产业核心。该公司与电子科技大学团队合作，在新一代智能终端射频芯片及模组关键技术上取得突破，形成5项发明专利，其SAM芯片技术在选择性和外部制程上达到国际领先水平。相关成果可用于新一代高性能Wi-Fi产品制造，预计项目执行期间销售收入5000万元，产业化后年产能达50万台。　　在这里，一大波填补国内空白、攻克关键核心难题的高新技术和发明创造相继涌现。例如，中国燃气涡轮研究院与西南石油大学联合研发出我国首台（套）氢燃料航空涡轮发动机与供氢系统，亮相珠海航展。作为国内真空灭弧室行业的领军企业，成都旭光电子股份有限公司从2021年起联合南方电网广州供电局和四川大学，已经完成126kV、145kV、252kV真空环保电器研发等多个重大课题，配合多家客户通过全套型式试验并稳定挂网运行，技术指标达国际领先水平。同时，主动拥抱可控核聚变浪潮，其自主研制的DB967兆瓦级四极管，以长脉冲稳定输出兆瓦级射频功率的卓越性能打破国外垄断。成都拓米双都光电有限公司在全球首创TCFG超薄柔性玻璃技术，打破国外垄断，重塑国产光电材料产业生态。成都希能能源科技有限公司全力实现旋导设备国产化替代，入选全省企业技术中心。势加透博（成都）科技有限公司突破国外垄断的氢燃料电池无油离心空压机。　　近年来，新都区聚焦装备制造、生物医药等主攻产业方向，引导泛华航空、科伦药业等92家企事业单位积极创建各级各类创新平台，目前全区拥有国家级创新平台18个、省级以上创新平台119个，围绕高性能精密刀具量仪关键技术、低渗透—非常规油气勘探开发技术需求、仿制药研究等进行攻关，省级以上平台数量较双链融合前增加近20个，总量在成都市的省级园区中排名第2。　　这些企业不是孤立的创新个体，而是嵌入了一个强大的区域创新网络之中，实现了从“单打独斗”到“兵团作战”的生态化跃迁。知识的溢出、技术的扩散、人才的流动，在“局园一体”搭建的高速公路上奔驰。　　企业个体的“点”上突破，汇聚成产业“面”上的集群崛起。2024年，新都高新技术产业园区营业收入突破1300亿元，汇聚各类企业近3000家，其中高新技术企业348家。园区形成航空航天、轨道交通、生物医药、食品饮料、电子信息等5个百亿级产业集群。这里是全国国产大飞机C919机头唯一制造基地、唯一反推短舱规模化生产基地，成都70%的地铁车辆都出自这里。这种基于深度分工协作和知识外溢形成的产业集群，构成新都区发展新质生产力的坚实底部支撑。启示一场深刻的体制机制变革　　回望3年改革征程，新都区的“局园一体”实践已超越了简单的机构调整，其深层价值可通过3个鲜活的比喻来呈现。　　从“交接棒”到“一起跑”，改变了以往科技与产业在创新接力中容易“掉棒”的窘境，让双方从规划起点就开始协同配速，并肩冲刺。　　从“挂号问诊”到“家庭医生”，政府服务模式从事后补救、被动响应的“急诊”升级为事前介入、主动服务、全程守护的“健康管理”。“企业管家”“科创贷”“科技副总”正是这套新模式下开出的“特效药”和组织的“专家会诊”。　　从“单曲循环”到“交响乐”，改革如同一支指挥棒，让政府、企业、高校、金融机构等各路创新主体各展所长，共同谱出一曲和谐共鸣的“创新交响乐”。　　改革的成效也直观地反映在硬核的排名与荣誉上。新都区在全国“科技创新百强区”榜单上连续3年进位13名、升至第83位，在创新投入、产出、环境等综合指标上实现跨越式发展。新都高新技术产业园区跻身全国省级开发区百强前50强，则是对其产业发展、创新驱动、开放合作等发展成效的权威认可。　　新都区的“局园一体”改革，始于一个清晰的“问题意识”——如何系统性地破解科技与经济“两张皮”这一顽疾。通过一场深刻的体制机制变革，新都区给出了自己的答案：以“整体政府”之形，铸“三螺旋”创新之魂，通过治理模式的“融”，催化创新资源的“合”，最终成就产业发展的“兴”。　　3年来，新都区的“局园一体”探索，是一场关于政府角色重构、创新范式变革、产业生态培育的系统性工程。发展新质生产力，既需要科技突破，也需要脚踏实地的制度创新，当企业、高校、政府在同一个创新场域中共振共舞，必将协同推动区域经济高质量发展。