摘要
浦东新区开发开放35年以来，我国信用评级业积极助力浦东新区开发开放事业建设，两者形成了持续融合互动发展的局面。
1990至2000年，我国信用评级业兴起与浦东启动开发开放接近同步，以上海证券交易所等为载体的浦东金融市场建设以及城市建设，为推动信用评级业与浦东开发开放的融合共生提供了重要机遇。2001至2012年，浦东新区加快推进上海国际金融中心核心区建设，初步发展的信用评级业对于助力浦东金融要素市场、企业融资发展发挥积极作用，推动了信用评级与金融中心核心区不断融合。2013至2020年，上海自贸区成立以来，逐步构建了与国际经贸规则相衔接的开放型经济新体制，信用评级业开展了助力自贸区债券发行交易等先行先试。2021年至今，浦东新区着力打造社会主义现代化建设引领区，信用评级业在助力浦东新区科技创新、绿色发展等领域展现新作为。
展望未来，信用评级业发展有望继续与浦东新区开发开放互为促进、加速深度融合，为助力浦东新区金融市场与经济建设，乃至辐射带动全国、海外金融市场与经济建设贡献专业力量。文章从制度先行、标准引领、技术赋能、业务创新、开放协同等五个方面展望了未来信用评级业服务浦东新区开发开放的发展前景及举措。
正文
一、信用评级业与浦东开发开放同步启航（1990-2000）
1990年4月，党中央、国务院宣布开发开放上海浦东，这成为中国全面开启建设社会主义市场经济体制的先声。1992年10月，党的十四大进一步明确开发浦东，并确立上海“一个龙头，三个中心”（以上海浦东开发为龙头，进一步开放长江沿岸城市，尽快把上海建成国际经济、金融、贸易中心之一）的战略定位。
上个世纪90年代以来，市场经济体制的初步建立和发展，为浦东新区的开发开放逐步打稳了制度根基，也为我国信用评级行业兴起和发展提供了前所未有的机遇。我国信用评级行业的兴起几乎与浦东开发开放同步，1988年全国第一家社会化信用评级机构——远东资信成立，上个世纪90年代，新世纪评级、中诚信国际、大公国际等一批信用评级机构也相继成立。而浦东开发开放启动初期，浦东金融市场和城市建设为推动信用评级业与浦东开发开放的融合共生提供了重要机遇。
1990年12月，上海证券交易所在上海浦江饭店正式开业，1997年迁入位于陆家嘴地区的上海证券大厦。自成立以来的最初十年，上海证券交易所积极推动债券市场建设，其中包括1998年推出《上海证券交易所可转换公司债券上市交易规则》等，客观上为推动信用评级业务助力债券市场发展搭建了初步基础。
1993年，上海市城市建设投资开发总公司成功发行浦东新区建设债券，用于支持浦东新区的开发建设。作为中国第一支城投公司债券，浦东新区建设债券的发行交易运作，为后来全国各地城投债券市场的兴起和发展提供了示范经验，进而为后续城投债券信用评级业务服务城投债券市场有序运行、助力全国各地城市建设起到基础性作用。
二、信用评级与国际金融中心核心区建设的初步融合（2001-2012）
2001年我国正式加入世界贸易组织（WTO）以来，顺应对外开放新形势，上海市加快向国际经济、金融、贸易、航运等四个中心建设步伐迈进，而浦东新区是上海推进金融、贸易等要素市场开放的阵地。其中，陆家嘴是上海推进国际金融中心核心区建设的重要载体。
本阶段，伴随我国银行间债券市场兴起、债券市场深化发展与推进国际化探索，我国信用评级行业推动实现了评级机构数量继续增长（东方金诚、中债资信等成立）、评级服务支持债券市场多元化建设等进程。在此期间，我国初步发展的信用评级行业，对于助力浦东新区金融要素市场发展、企业融资发展发挥了积极作用，从而推动了信用评级与浦东建设金融中心核心区的不断深化融合。
其中，位于陆家嘴金融贸易区的全国金融基础设施重要平台——上海证券交易所作为交易所债券市场重要载体之一，在此期间加快了债券市场建设。而信用评级业务的发展，为上海证券交易所发挥好债券发行交易平台功能起到了支持作用。据Wind资讯统计，2005年至2012年，上海证券交易所累计发行交易的291只债券（发行面额4914.71亿元）之中，共计243只债券（发行面额4467.13亿元）显示获得信用评级机构的信用评级，且其中包括上海张江高科技园区开发股份有限公司等注册地位于浦东的企业。
2005年，上海远东资信（远东资信曾用名）针对浦东发展银行120亿元金融债券进行评级，这是全国评级业界首次针对商业银行金融债券开展信用评级的案例，浦东新区金融机构发挥了先行先试以信用评级助力金融债券融资的探索实践精神。
2006年，央行上海总部（位于浦东陆家嘴）、上海市金融服务办公室、上海市经济委员会和上海市信息化委员会在央行上海总部联合举办“上海市中小企业信用评级试点工作推广会暨首批试点中小企业信用签约仪式”。首批 20 家信用级别较高的中小企业与银行当场签订了融资协议。在政府有关部门的指导下，在有关金融机构和评级机构的积极配合下,首批选择了近 100 家小企业参与信用评级试点。此举从信用评级角度，探索了缓解银企信息不对称的突出矛盾，解决中小企业融资难问题的途径。
三、信用评级与自贸区建设的协同创新（2013-2020）
2013年，中国（上海）自由贸易试验区在浦东成立，上海自贸区作为全国第一个自贸试验区，逐步构建了与国际经贸规则相衔接的开放型经济新体制，成为推进全面深化改革的试验田、制度型开放的先行者。自成立七年来，上海自贸试验区在贸易投资自由化便利化、政府职能转变、金融开放创新、加强事中事后监管等领域先行先试，形成了一批重要制度创新成果，为全国贡献了“上海经验”。
与此同时，信用评级业务在助力上海自贸区建设方面发挥了积极作用。2016年12月，上海市财政局在中国（上海）自由贸易试验区内成功发行地方政府债券“16上海债13”，发行对象为上海自贸区已开立自由贸易账户的机构投资者，发行总额30亿元，期限为3年，发行票面利率为2.85%，中诚信国际给予此券信用评级为AAA。作为我国首只自贸区债券，“16上海债13”的发行标志着我国自贸区债券业务正式启动。该债券发行前夕，上海市财政局面向2016年上海市政府自贸区债券承销团成员、中央国债登记结算有限责任公司印发了《2016年上海市政府自贸区债券招标发行兑付办法》，明确了包括债券承销、信用评级、还本付息等举措，推动了该项业务的规范运行，为该类业务市场的建设发展发挥了示范作用。
四、信用评级与社会主义现代化建设引领区的使命担当（2021至今）
2021年，《中共中央 国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》发布，明确了浦东新区更高水平改革开放的开路先锋、自主创新发展的时代标杆、全球资源配置的功能高地、扩大国内需求的典范引领、现代城市治理的示范样等五大战略定位。2024年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《浦东新区综合改革试点实施方案（2023－2027年）》，落实对于浦东新区高水平改革开放、打造社会主义现代化建设引领区的支持，其中提出了“推动经济社会发展全面绿色转型”“完善科技创新体系，建设开放创新生态”“完善商品和要素跨境流动机制”等方案。
从同期我国信用评级行业发展相关重大战略和政策环境来看，2023年10月，中央金融工作会议提出了加快建设金融强国的战略号召，强调做好科技金融、绿色金融等金融“五篇大文章”，从而指明了当前和未来债券市场和信用评级业务支持的重点和关键领域。再从市场环境来看，近年来，我国债券市场发行和存量规模加快增长的同时，市场券种创新加快发展，尤其绿色债券、科创债券等新兴市场加快规模扩容。
近年来，浦东新区积极深化制度建设，努力打造社会主义现代化建设引领区，推动了信用评级业在助力浦东新区科技创新、绿色金融等领域展现出新作为。
具体来看，2022年6月，浦东新区科技和经济委员会发布的《2022年度浦东新区科技发展基金专精特新企业申报指南》明确指出，申报企业“信用无重大不良记录”，这间接表明了信用评级对科技型企业发展的重要性。2022年7月，《上海市浦东新区绿色金融发展若干规定》发布，明确了浦东新区人民政府应当建立绿色债券项目储备，支持金融机构、地方金融组织、企业发行碳中和债券、可持续发展挂钩债券等各类债券，降低发债成本；强调了鼓励符合条件的第三方机构开展绿色债券信用评级，揭示绿色债券信用风险。
在各级政策的大力支持和市场需求带动下，近年信用评级服务与浦东新区绿色发展、科技创新等领域相互融合，迸发出一批具有首创精神、示范效应的案例。
2021年3月，由浦发银行牵头主承销的国电电力发展股份有限公司2021年度第一期绿色中期票据（碳中和债）完成发行，作为国内市场首单非金融企业发行的境内外双标认证的碳中和债，这是总部位于浦东的商业银行在监管部门指导下，以金融创新方式支持电力企业绿色低碳转型发展的一次积极探索实践。Wind资讯统计显示，该券发行时主体信用评级为AAA。
2023年7月，上海张江高科技园区开发股份有限公司成功发行5.2亿元全国首单集成电路专项科技创新公司债券“23张江K3”，募集资金拟全额用于上海张江科学城内集成电路设计产业园的建设，发行主体评级为AAA。
五、信用评级业发展与浦东开发开放未来互动展望
35年风雨兼程，信用评级见证了浦东从阡陌农田到国际瞩目的科技、金融、贸易中心的蜕变。展望未来，随着社会主义现代化建设引领区战略的深入推进，浦东新区推进高水平开发开放必然迎来更加灿烂辉煌的前景，而信用评级业也将加快促进高质量健康发展的步伐。信用评级业发展有望继续与浦东新区开发开放互为促进，加速深度融合，为助力浦东新区金融发展和经济建设，乃至辐射带动全国、海外金融市场与经济建设贡献更强支持力量。
从未来信用评级业促进浦东开发开放的具体发展前景及举措来看，其中包括：
一是制度先行，充分立足于浦东新区开发开放的制度优势，以上海证券交易所等重要平台建设为载体，以信用评级业务创新推动债券市场业务创新为契机，为信用评级高质量服务浦东新区企业和机构发行人发行全国首创债券积极作为，充分发挥上海证券交易所债券市场和浦东新区债券发行企业发行新兴券种对于全国乃至海外同类市场的率先示范效应。
二是标准引领，以浦发开发开放为重要试验场地，推动建立具有全国乃至全球影响力的绿色信用评级标准，我国信用评级业有望在参与国际绿色债券市场信用评级相关信息披露标准、准则方面将发挥越来越重要作用。
三是技术赋能，以张江科学城建设等为重要支持载体和应用场景，面向科技型企业等各行业领域企业的信用评级技术体系将不断深化，人工智能等现代数字技术在信用评级技术创新和业务模式创新方面的作用将不断发挥，且立足浦东新区制度创新优势，积极推进在市场的探索试点。
四是业务创新。依托信用评级机构的专业技术和人才力量支撑，积极培育和发展面向上海自贸区跨境要素流通市场的信用评价业务，为上海自贸区商品贸易、服务贸易领域跨境要素高效、自由流动营造有利的环境条件。积极发展面向浦东新区重点、关键行业领域的信用评价服务，充分发挥信用信息披露对于促进各行业企业诚信经营的作用和影响，助力浦东新营造更高质量的营商环境。
五是开放协同，以上海自贸区建设等为载体，国内信用评级机构将加快对接国际金融市场，批判借鉴国际评级业务经验，深入推进跨境信用评级业务开展，在打造全球信用评级人才和技术高地的同时，依托国内高质量信用评级助力资本市场跨境流通，提升浦东新区助力上海国际金融中心建设的能级。