近年来，自驾返乡已成为春运期间较为普遍的交通方式。随着我国新能源汽车的快速发展，利好政策相继出台，相关措施不断落实，新能源汽车车主长途返乡的“里程焦虑”已得到较大程度的缓解。但当部分车主身处乡村时，“充电焦虑”却依旧存在，他们往往要驱车几公里、十几公里，只为寻觅一根充电桩。
作为新能源汽车的动力保障，充电基础设施一头连着民生，影响着车主的充电体验；一头连着产业，关乎新能源汽车的销量。乡村地区新能源充电基础设施匮乏，既影响了人们绿色出行的便捷度，也令很多潜在消费者望而却步，迟滞了新能源汽车行业的发展。因此，在乡村适度超前布局充电设施，成为提升乡村新能源汽车渗透率的关键举措。
当前，充电桩下乡还需打通哪些堵点？各地乡村充电桩建设情况如何？如何才能实现充电桩下乡的可持续发展？
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政策发力 加速补齐短板
近年来，我国充电基础设施建设不断提速，并持续向高速服务区、县乡等范围延伸。中国充电联盟的数据显示，2024年1至10月，我国充电基础设施增量为328.8万台，同比上升19.8%。截至2024年10月，我国充电基础设施累计数量达到1188.4万台，同比增长49.4%，其中，包括339万个公共充电桩和849万个随车私人充电桩。
不过，从具体地区来看，充电基础设施更多聚集在东部沿海地区、经济发达省市的城区和高速公路沿线。在下沉市场，尤其是东北、西北及乡镇农村地区，充电设施建设仍处于起步阶段，因此存在较大发展空间。截至2024年9月底，我国县域及以下地区公共充电设施41.7万台，占全国公共桩总数的12.53%。
对此，中国电动汽车充电基础设施促进联盟副秘书长王芳表示：“当前，广大乡村地区仍面临布局不合理、电力供应不足、盈利模式不明朗等挑战，影响着乡村公共充电桩的推广，制约着乡村地区新能源汽车消费潜力释放。未来，产业各方需加速布局快充基础设施体系。同时，完善乡村基础设施道路建设、建立优惠的充电电价体系，以进一步推动新能源汽车进入农村。”
为补齐乡村地区充电短板，政策端也正持续发力。2023年6月，国务院办公厅印发了《关于进一步构建高质量充电基础设施体系的指导意见》，明确提出了“适度超前”安排充电基础设施建设等基本原则以及农村地区充电服务覆盖率稳步提升的目标。2024年4月，财政部、工信部、交通运输部联合发布《关于开展县域充换电设施补短板试点工作的通知》，明确提出2024至2026年，按照“规划先行、场景牵引、科学有序、因地制宜”的原则，开展“百县千站万桩”试点工程，加强重点村镇新能源汽车充换电设施规划建设。2024年7月，国家能源局发布《关于选取部分县乡地区开展充电基础设施建设应用推广活动的通知》，选取河北省邯郸市大名县等33个县（县级市、县、自治县、旗）、天津市宁河区大北涧沽镇等74个乡（镇）开展充电基础设施建设应用推广活动。
政策强力驱动下，各地正紧抓机遇，积极跟进，加速为乡村市场提供更加便利的充电服务。
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因地制宜 破解下乡难题
据多家媒体报道，温州市洞头区是浙江省首个实现公共充电基础设施“村村全覆盖”的区（县），其2023年新能源汽车保有量较2022年增长52.8%，真正打通了新能源汽车走进农村的最后一公里。洞头区“因地制宜”的工作方式方法，可复制、易推广、好操作，值得各地借鉴学习。
首先，洞头区通过因地制宜引导各类主体，促进多元化投资的方式解决了“谁来建”的问题。一方面，充分发挥地方电网公司的网络密布特色，赋予其头部及兜底功能与效应。另一方面，引进市场口碑好、实力强、技术先进的主流公司，吸引一批优质社会资本进入，共同发力充电桩建设。
其次，洞头区通过因地制宜选址、数量按需确定，确保高质高效的方式解决了“怎么建”的问题。一方面，选址充分尊重民意，避免个人说了算，防范贪腐行为发生。另一方面，不大拆大建，不搞形象工程，不贪大求洋，而是以村里人群居住点为中心，因地制宜布局。
最后，洞头区通过因地制宜接纳本地人员，智能管理提升效率的方式解决了“如何管”的问题。一方面，多培养本地电力操作持证人员上岗，积极帮助消化本地劳动技能剩余人员，为提高本地村民收入赋能；另一方面，充分利用信息化手段进行运行管理、监测监控及调度，力争小问题在软件上予以处理，日常运维在软件中操作，发生意外情况时能及时调度最近技术人员快速到岗。另外，有条件的地方可以尝试油车与电车分开停泊机制。
2024年12月24日，在国家能源局于深圳召开的2024年推进高质量充电基础设施体系建设会议上，湖北省作了农村充电设施建设经验典型发言。发言中提到，湖北7252个行政村全部装上了公共快充桩，城区3公里、镇村6公里范围内，随时可为电动汽车充电。
2024年以来，湖北结合国家连续出台新能源汽车下乡、县域充换电设施补短板试点等利好政策，抢抓机遇，依托7000个行政村建设充电设施，确保农村充电设施“有人建、有人管、能持续”，促进新能源汽车下乡“出得了城、进得了村、回得了家”。
建设过程中，湖北统一建设标准和运营管理，按照每村不少于“1快1慢”或1个直流快充双枪配置的标准统一推进，并全部接入湖北省充电基础设施公共服务平台。2024年10月起，湖北7252个行政村快充站全部上线运营。国庆节7天假期，这批农村充电设施累计服务1.9万车次，累计充电量39万千瓦时。
据内蒙古自治区交通运输厅统计，截至2024年11月底，内蒙古累计建成农村牧区充电枪2.3万个，高速公路服务区充电设施实现100%可用、可查，具备条件的普通国省干线服务区、养护道班充电桩实现全覆盖。
巴彦淖尔市磴口县渡口镇城西村的公共充电桩除了服务村里的新能源汽车用户外，还有“引流”作用，这里地理位置临近阿拉善的旅游景点，附近有好几条高速公路，电车用户在App上搜索附近的充电站点时，就会“拐”至该村。如此，既方便了游客，也带动了当地服务业发展。
据内蒙古自治区交通运输厅相关负责人介绍，在乡村，私人充电桩安装较为简单，而公共充电桩建设则面临更为复杂的情况，如用地、资金投入、后期维护等问题。就布局来说，内蒙古横跨东北、华北、西北地区，各盟市的气候、场地、供电等条件以及新能源汽车保有量和基础充电设施发展水平各不相同，充电站建设具有点多、线长、面广的特点，因此，选址和建设工作是完善内蒙古新能源汽车基础充电设施工作的重中之重，在此过程中，要确保充电桩的建设既适度超前，又不造成资源浪费。2025年，内蒙古旗县主城区、乡镇、建制村充电基础设施全覆盖，逐步推动内蒙古形成“城市面状、公路线状、乡村点状”的充电网络，让新能源汽车既出得了城，也下得了乡。
针对充电桩在乡村地区的布局，中国农村能源行业协会二级研究员、首席专家王全辉表示：“应充分考虑县域或布局地区的经济地理特征，很多大城市郊区或城乡融合地区建设充电桩，可以服务于城市居民，实现更高的回报率。同时，与地方政府加强合作，争取政府资源的支持。充电桩作为乡村生态转型的基础设施建设工程，国家乡村振兴政策对此有诸多支持。通过与地方政府合作，将充电桩建设与集体产业增收、农民土地资源整合起来，可以实现多方共赢。”
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模式创新 寻求持续发展
通过模式上的创新，寻求可持续发展，是推进充电桩下乡的重要课题。乡村地区地域广阔，居民有大量的空闲场站以及屋顶空间可进行分布式光伏建设。乡村地区分布式光伏发电资源丰富，与城市相比，乡村居民居住相对分散，住房相对宽裕，具备建设私人充电桩条件。通过升级城乡电网基础设施，引导家庭用户参与充电桩共建、共享，与家庭分布式风光伏电站、家庭分布式储能相结合，构建风、光、储、网一体化乡村新型智慧配电网运行模式，有助于提升充电基础设施运行维护，也有助于扩大我国广大乡村地区清洁能源消纳。
在奇瑞绿能—苏州新瑞途新能源汽车科技有限公司总经理秦伟看来，光储充一体化是充电桩下乡的最佳方案。广大乡村地区的风能、太阳能等可再生能源丰富，从技术和产业角度来看，光储充产业与乡村的市场环境、基础条件充分匹配，是推动充电桩下乡比较理想的方案。同时，乡村地区“一户一院”的居住形式、闲置的土地、屋顶空间等得天独厚的优势为大规模建设光伏与储能提供了优越条件。光伏与储能一定是分布式的，而不是集中式的。
因此，光伏＋储能＋汽车充电模式有望成为乡村充电网络建设的核心模式，不仅能加速推动新能源汽车下乡，还能进一步满足乡村地区的用电需求，在绿色节能基础上缓解一定的能源危机。
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