12月9日召开的中共成都市第十四届委员会第八次全体会议，审议通过了《中共成都市委关于制定成都市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）。在这场会议上，成都提出全市经济总量要在“十四五”的基础上“再上一个台阶”，到“十五五”末超过3.2万亿元。

这表明，因时因势谋划“十五五”发展，将是成都经济总量能否实现上述目标的关键之举。12月10日举行的解读市委十四届八次全会精神新闻发布会上，成都相关部门负责人结合《建议》内容进行了解读。

锚定“五中心五地”发展定位

2024年末，成都经济体量已达到2.35万亿元，意味着在“十五五”时期GDP每年需增加1400亿元以上才能达到3.2万亿元。

这对于这座超大城市而言并非易事。这是因为，当前成都的发展环境、竞争格局、增长动力都在发生变化，这就要求成都既要迈过结构调整、动能转换、发展转型的重要关口，又要在新起点上持续增强综合实力、巩固提升在全国全省发展大局中的能级位势。

成都市委经过充分酝酿、反复研究，在《建议》中提出了“十五五”时期成都的发展战略：“创新驱动、开放引领、科产融合、强县活区”。

成都市委副秘书长、办公厅主任邱长宝表示，上述16字的发展战略，针对的都是制约成都高质量发展的短板弱项，聚焦的都是进一步提升成都发展位势能级的重点方向，目的是以更大力度创新、更深层次开放、更强科技和产业支撑、更优空间格局，推动成都在现代化建设中赢得主动、赢得优势、赢得未来。

比如，其中提到的“开放引领”，是要跳出西部看成都、站位全局看成都，通过主动服务构建新发展格局，深度融入全球创新链、产业链、供应链、价值链，在更大范围、更宽领域集聚资源要素、提升发展能级。

在《建议》中，成都同时提出“五中心五地”发展定位。

“五中心”，即加快建设全国重要的经济中心、科技创新中心、对外交往中心、国际消费中心、文化创意中心。“五地”，即加快建设国家战略科技力量重要承载地、全国先进制造业基地、数字文创产业集聚地、改革开放新高地、高品质生活宜居地。

成都加快构建现代化产业体系

要实现成都经济总量的持续增长，工业是重要的抓手。“十四五”时期，成都工业营收连续跨越3个千亿级台阶，并培育形成了电子信息、装备制造两个万亿级产业集群，航空航天、人工智能等10条千亿级产业链，国家先进制造业集群、国家中小企业特色产业集群数量均居全国副省级城市第1位。

成都市经信局市新经济委相关领导表示，“十五五”期间，成都将加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，建设全国先进制造业基地。

具体到未来的工作中，成都制造业将怎么发展？概括起来为12字：更具韧性、更具优势、更具活力。

进一步讲，成都将在要打造“更具韧性”的产业链条，不仅要提升作为成都固有优势产业的电子信息、装备制造等产业全球竞争力，还要把人工智能、低空经济等新赛道变成主跑道，并推动核聚变能、量子科技等10大未来产业前瞻布局。同时，成都将把产业集群建得“更有优势”，如推动电子信息集群率先迈向世界级，培育更多中小企业特色产业集群生力军。成都还要让产业协作“更具活力”，包括强化市域内联动，并加强成渝地区、成都都市圈汽车、生物医药等产业共建，争创国家新型工业化示范区。

事实上，对于成都而言，未来的发展中不仅需要增强自身的极核功能，还要引领带动区域高质量发展中展现新作为。未来五年，成都将如何服务和融入全国全省重大发展战略？、

成都市发展改革委相关领导表示，成都将围绕成渝地区双城经济圈、成都都市圈、公园城市示范区建设等方面回答上述命题。

以推动提升成渝地区双城经济圈发展能级为例，其同时表示，“十五五”时期，成都将围绕相互赋能、相向协作，深化成渝双核联动联建“五个共建”合作，助力双城经济圈发展能级提升。

“五个共建”包括共建国际性综合交通枢纽、共建世界级先进制造业集群、共建西部科学城、共建西部金融中心、共建现代化国际都市。

其同时也对《建议》提出的深入落实“强县活区”发展战略作出解读。他表示，“强县活区”即推动健全“城市新区强引领、中心城区强支撑、县市新城强突破”发展格局，通过“一县一策”推动县市新城差异化特色化发展，加强与城市新区、中心城区协同联动，夯实全市发展“底部”力量和成都都市圈“腰部”支撑，以县市新城高质量发展新突破，提升市域均衡协调发展水平。

数字文创成为城市新定位

值得一提的是，“五地”中，首次将加快建设数字文创产业集聚地，提升到城市发展定位的高度进行统筹谋划，以凸显成都的特色优势和核心竞争力。

成都市委宣传部相关领导表示，近年来，成都聚焦推动数字文创产业高质量发展，出台全国首个系统性支持数字文创产业发展的“1+4”政策包，制定全国首个城市级科幻产业发展规划和三年行动计划，组建全国首只规模30亿元的城市级科幻与未来产业基金，成功承办和举办中国网络视听大会、金熊猫奖、成都国际数字文创季等品牌活动，“成都造”动画电影《哪吒2》创造中国影史奇迹和多项世界纪录，2025年全市数字文创产业总规模预计超过4100亿元，综合实力居全国第一方阵。

本次全会《建议》明确提出“加快建设全国重要的文化创意中心和数字文创产业集聚地”，到2030年数字文创产业总规模突破6000亿元。

围绕这一目标，成都市将重点从以下三个方面发力：着力提升文创产业园区发展能级、着力发展数字文创新业态新模式、着力建强六大核心产业赛道。

以着力提升文创产业园区发展能级为例，王炯表示，成都将不断增强园区专业承载力和对重大项目、优质企业的吸引力，推动产业链、创新链、资金链、人才链向园区聚集，着力打造“10分钟数字文创产业协作圈”。

10分钟数字产业协作圈，是近两年来成都逐渐形成的一种产业发展模式，也被称为“百米产业链”或“一杯咖啡的距离串起的产业链”。

以天府长岛数字文创园为例，这里聚集了包括动漫影视、游戏电竞、数字音乐、超高清视频等70余家企业，AG电竞集团董事长乐可登在谈及此就有这样的感受，由于同处一个产业链上的企业相互临近，喝杯咖啡的功夫就能和许多优秀企业交流想法、碰撞创意，或能解决相关技术问题。

成都再酿“幸福感”新解法

就在全会召开的同一天，另一个好消息传来：成都连续第17年获评“最具幸福感城市”。特别是在该评价榜单的一级指标中，成都连续多年在“城市吸引力指数”中位列全国第一，展现了这座城市对于各类人才强大影响力。

在《建议》中，也对“十五五”时期成都如何延续这一“幸福感”有多处着墨。如成都聚焦加快建设高品质生活宜居地，《建议》对促进高质量充分就业、促进人口高质量发展、建设教育强市、建设健康成都、健全社会保障体系、推进房地产高质量发展、积极探索共同富裕实践路径作出安排部署，强调接续实施“幸福美好生活十大工程”，推出一批可感可及的惠民政策举措，努力让全市人民生活更加幸福美好、安逸巴适；《建议》还提出通过对系统提升环境质量、厚植公园城市生态本底、推进绿色低碳发展作出安排部署，让“雪山可望、候鸟翔集，推窗见绿、出门入园”成为市民生活的日常。

事实上，“幸福感”是一个涵盖广泛的词语，成都人的幸福感，来自于城市整体的发展，也来自个体的感知。展望“十五五”，当这座以“幸福”闻名的城市，展现出新时代新征程上担重任、挑大梁的战略规划时，其无疑将为观察中国城市高质量发展的韧性、路径与未来提供一个极具样本意义的“成都窗口”。