(西南证券)




（一）“十五五”：迈向第二个百年奋斗目标的决胜期

在我国迈向第二个百年奋斗目标的过程中，将用3个五年计划完成到2035年基本实现社会主义现代化的目标：“十四五”奠定基础，“十五五”全面发力，“十六五”填平补齐。

“十五五”规划的编制分为前期研究、起草编制、征求意见、审批发布四个阶段。


“十五五”覆盖课题数量显著增加、课题领域也更加细化。

科技创新方面，“十五五”课题聚焦全球科技与产业变革、人才机制与创新能力提升；产业发展方面，涵盖数字经济、人工智能、服务业、医药卫生等重点方向。


（二）科技：新型驱动模式下的创新突破与内需拉动

“十五五”时期，我国科技发展模式将从要素和投资驱动的传统路径，转向创新驱动和内需拉动的新型驱动模式。政策布局不再局限于扶持特定产业和技术路线，而是着眼于构建全方位、多层次的科技创新系统。

1.从“技术突破”到“标准主导”，提升国内外标准治理水平

国内方面：我国标准体系建设持续完善。

国际方面：我国积极参与全球标准治理。

基于“十四五”奠定的坚实基础，“十五五”期间我国技术标准制定工作将呈现三大核心特征：一是标准体系覆盖领域显著拓展；二是企业主体地位持续强化；三是国际标准参与深度与广度同步提升。

2.聚焦前沿产业部署，增强创新发展能力

我国在前沿科技领域的布局与创新能力的系统提升已成为国家发展的重要战略方向。“十四五”期间，我国在多个全球科技竞争关键领域表现出色，创新实力和国际排名持续进步。

在国际层面，根据哈佛大学于2025年6月发布的《2025全球关键和新兴技术指数报告》，我国在人工智能、生物技术、半导体、太空和量子技术五大关键技术领域的综合实力位居全球第二。


在国内部署方面，早在2016年“十三五”国家科技创新规划中，我国已启动实施了“科技创新2030—重大项目”，实施周期延续至2030年。量子通信与量子计算机、脑科学与类脑研究、深海空间站、天地一体化信息系统四个重大项目的实施方案编制工作。


3.科技创新外溢效应深化，拓展服务贸易新空间

“十五五”期间，科技创新的外溢效应和全球化应用将进一步深化，尤其在贸易方面，我国服务贸易发展将呈现出贸易制度标准化发展，以及知识密集型服务引领增长的双重特征。这两大趋势相互促进，不仅有利于提升我国服务贸易的国际竞争力，也将推动服务业与科技深度融合、促进经济结构优化升级。

经贸制度开放方面，科技将驱动贸易规则与国际化标准对接。

贸易结构转型方面，知识密集型服务贸易作为其中高技术含量、高附加值的组成部分，近年来正成为全球贸易增长的新引擎。


（三）数字经济：从统一大市场到创新发展生态应用

“十五五”期间，我国数字经济将迈向深化应用与普惠共享的新阶段，推动数字技术与实体经济深度融合，全面赋能产业转型升级。

1.加快统一大市场建设进度，优化传统要素配置体系

数据要素作为“第五大生产要素”，是数字经济深化发展的核心引擎。

深圳、上海、贵阳、北京和广州五大交易所在交易规模与市场成熟度上处于全国领先地位，未来几年有望在交易体量与产品矩阵丰富性上实现进一步突破。

“十五五”期间，改革重点将聚焦于建立健全数据基础制度体系，破解数据定价、互信与监管等核心难题，为数据要素市场化流动提供稳定可预期的制度环境。


2.算力支撑AI产业化落地，“人工智能+”行动深入实施

智能算力作为支撑人工智能技术运算和处理能力的关键要素，正驱动人工智能从技术迈向产业，为人工智能、大数据、物联网等新兴技术的数据处理、模型训练和决策推断提供了强大的计算能力。

融合人工智能技术方面，2025年8月国务院印发的《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》明确了阶段发展目标。

3.医药数智化转型路线确立，AI医疗普惠化程度提高

医药生产智能化发展，生产效率和可持续发展能力提高。

AI医疗打通医疗服务多个环节，普惠化程度提高。



（四）绿色经济：市场规则完善与区域协同并进

“十五五”时期是我国“碳达峰”目标实现的关键阶段，也是美丽中国建设承上启下、实现生态环境根本好转的关键时期。

1.电力市场规则渐趋完善，绿电绿证交易引导绿色消费

“十四五”期间，我国在全国统一电力市场体系建设方面取得了显著成就，主要体现在以下方面：一是基础规则体系日趋统一；二是市场交易电量大幅增长。


2.区域协同逐渐深化，绿色示范区建设全面推进

“十五五”时期是我国国家绿色发展示范区从初步布局向全面深化推进的关键阶段。在落实国家重大区域战略的背景下，绿色协同发展正由以往的单点突破向区域协同全面演进。全国各大区域合作将进一步加强，传统能源地区亦将通过区域协同机制持续推动转型进程。

京津冀地区已将绿色发展纳入“科技创新—2030”重大专项。

长三角生态绿色一体化发展示范区自2019年设立以来，已稳步推动两批次共18项改革授权事项，为核心河湖治理、重大项目建设与重点产业发展提供了制度支持。

粤港澳大湾区是我国新能源产业重要集聚区，“十五五”期间将继续优化能源结构，协同构建区域新型能源体系。

河西走廊风能、太阳能资源丰富，是我国新能源发展条件最优越的区域之一。