☆经营分析☆ ◇002941 新疆交建 更新日期：2025-08-05◇
★本栏包括 【1.主营业务】【2.主营构成分析】【3.经营投资】【4.参股控股企业经营状况】
【1.主营业务】
公路、桥梁、隧道等交通基础设施建设的施工业务。
【2.主营构成分析】
【2024年年度概况】
┌────────────┬─────┬─────┬───┬──────┐
｜项目名称 ｜营业收入( ｜营业利润( ｜毛利率｜占主营业务收｜
｜ ｜万元) ｜万元) ｜(%) ｜入比例(%) ｜
├────────────┼─────┼─────┼───┼──────┤
｜施工业 ｜ 656377.91｜ 95471.77｜ 14.55｜ 95.64｜
｜贸易 ｜ 14762.58｜ --｜ -｜ 2.15｜
｜勘测设计与试验检测及车辆｜ 12026.27｜ --｜ -｜ 1.75｜
｜通行等 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜租赁、运输及其他 ｜ 3142.52｜ -1830.57｜-58.25｜ 0.46｜
├────────────┼─────┼─────┼───┼──────┤
｜施工业 ｜ 656377.91｜ 95471.77｜ 14.55｜ 95.64｜
｜贸易 ｜ 14762.58｜ --｜ -｜ 2.15｜
｜勘测设计与试验检测及车辆｜ 12026.27｜ --｜ -｜ 1.75｜
｜通行等 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜租赁、运输及其他 ｜ 3142.52｜ -1830.57｜-58.25｜ 0.46｜
├────────────┼─────┼─────┼───┼──────┤
｜新疆省内 ｜ 610491.73｜ 96309.23｜ 15.78｜ 88.95｜
｜新疆省外 ｜ 69008.30｜ 1341.14｜ 1.94｜ 10.05｜
｜境外 ｜ 6809.26｜ 528.68｜ 7.76｜ 0.99｜
├────────────┼─────┼─────┼───┼──────┤
｜直接销售 ｜ 686309.29｜ 98179.06｜ 14.31｜ 100.00｜
└────────────┴─────┴─────┴───┴──────┘
【2024年中期概况】
┌────────────┬─────┬─────┬───┬──────┐
｜项目名称 ｜营业收入( ｜营业利润( ｜毛利率｜占主营业务收｜
｜ ｜万元) ｜万元) ｜(%) ｜入比例(%) ｜
├────────────┼─────┼─────┼───┼──────┤
｜施工业 ｜ 193252.87｜ 28520.93｜ 14.76｜ 96.67｜
｜贸易 ｜ 5562.90｜ 634.76｜ 11.41｜ 2.78｜
｜租赁运输及其他 ｜ 917.34｜ --｜ -｜ 0.46｜
｜勘测设计与试验检测 ｜ 178.47｜ --｜ -｜ 0.09｜
├────────────┼─────┼─────┼───┼──────┤
｜施工业 ｜ 193252.87｜ 28520.93｜ 14.76｜ 96.67｜
｜贸易 ｜ 5562.90｜ 634.76｜ 11.41｜ 2.78｜
｜租赁运输及其他 ｜ 917.34｜ --｜ -｜ 0.46｜
｜勘测设计与试验检测 ｜ 178.47｜ --｜ -｜ 0.09｜
├────────────┼─────┼─────┼───┼──────┤
｜新疆省内 ｜ 166202.35｜ 27356.84｜ 16.46｜ 83.14｜
｜新疆省外 ｜ 29280.45｜ 1469.15｜ 5.02｜ 14.65｜
｜境外 ｜ 4428.79｜ 61.32｜ 1.38｜ 2.22｜
└────────────┴─────┴─────┴───┴──────┘
【2023年年度概况】
┌────────────┬─────┬─────┬───┬──────┐
｜项目名称 ｜营业收入( ｜营业利润( ｜毛利率｜占主营业务收｜
｜ ｜万元) ｜万元) ｜(%) ｜入比例(%) ｜
├────────────┼─────┼─────┼───┼──────┤
｜施工业 ｜ 769076.94｜ 65585.55｜ 8.53｜ 95.04｜
｜贸易 ｜ 26871.47｜ 3158.85｜ 11.76｜ 3.32｜
｜勘测设计与试验检测及车辆｜ 10657.83｜ 2404.20｜ 22.56｜ 1.32｜
｜通行等 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜租赁、运输及其他 ｜ 2597.02｜ 55.24｜ 2.13｜ 0.32｜
├────────────┼─────┼─────┼───┼──────┤
｜施工业 ｜ 769076.94｜ 65585.55｜ 8.53｜ 95.04｜
｜贸易 ｜ 26871.47｜ 3158.85｜ 11.76｜ 3.32｜
｜勘测设计与试验检测及车辆｜ 10657.83｜ 2404.20｜ 22.56｜ 1.32｜
｜通行等 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜租赁、运输及其他 ｜ 2597.02｜ 55.24｜ 2.13｜ 0.32｜
├────────────┼─────┼─────┼───┼──────┤
｜新疆省内 ｜ 724608.51｜ 67717.80｜ 9.35｜ 89.55｜
｜新疆省外 ｜ 83027.09｜ 3592.66｜ 4.33｜ 10.26｜
｜境外 ｜ 1567.66｜ -106.61｜ -6.80｜ 0.19｜
├────────────┼─────┼─────┼───┼──────┤
｜直接销售 ｜ 809203.25｜ 71203.85｜ 8.80｜ 100.00｜
└────────────┴─────┴─────┴───┴──────┘
【2023年中期概况】
┌────────────┬─────┬─────┬───┬──────┐
｜项目名称 ｜营业收入( ｜营业利润( ｜毛利率｜占主营业务收｜
｜ ｜万元) ｜万元) ｜(%) ｜入比例(%) ｜
├────────────┼─────┼─────┼───┼──────┤
｜施工业 ｜ 228070.09｜ 18332.15｜ 8.04｜ 92.86｜
｜贸易 ｜ 15067.44｜ --｜ -｜ 6.13｜
｜租赁运输及其他 ｜ 2099.89｜ --｜ -｜ 0.85｜
｜勘测设计与试验检测 ｜ 367.80｜ --｜ -｜ 0.15｜
├────────────┼─────┼─────┼───┼──────┤
｜施工业 ｜ 228070.09｜ 18332.15｜ 8.04｜ 92.86｜
｜贸易 ｜ 15067.44｜ --｜ -｜ 6.13｜
｜租赁运输及其他 ｜ 2099.89｜ --｜ -｜ 0.85｜
｜勘测设计与试验检测 ｜ 367.80｜ --｜ -｜ 0.15｜
├────────────┼─────┼─────┼───┼──────┤
｜新疆省内 ｜ 205460.96｜ 16449.96｜ 8.01｜ 83.65｜
｜新疆省外 ｜ 40144.26｜ 3212.58｜ 8.00｜ 16.35｜
｜其他业务 ｜ -｜ --｜ -｜ 0.00｜
└────────────┴─────┴─────┴───┴──────┘
【3.经营投资】
【2024-12-31】
一、报告期内公司所处行业情况
（一）公司所处行业的宏观经济形势、行业政策环境变化
1、政策支持。2024年，是深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神
的一年，也是实现“十四五”规划目标任务的攻坚之年。面对复杂多变的国内外形
势和疫后经济复苏的特殊需求，宏观经济政策坚持稳中求进总基调，通过精准施策
实现高质量发展。在政策实施层面，政府统筹推进稳增长与增后劲的有机统一，强
调固本培元与逆周期调节相结合，灵活运用积极的财政政策和稳健的货币政策，科
学把握宏观调控的时、度、效。得益于系统性的政策组合拳，全年经济运行呈现前
低中高后稳态势。国家统计局数据显示，2024年全国固定资产投资（不含农户）累
计实现51.44万亿元，同比增长3.2%。其中基础设施投资（不含电力、热力、燃气
及水供应领域）表现尤为突出，同比增长达4.4%，有效发挥了投资对经济增长的支
撑作用。
2、地方助力。2024年，新疆深入贯彻落实中央赋予的“五大战略定位”，经济运
行呈现稳中有进、进中趋优的良好态势。全疆生产供给持续向好，市场需求稳中有
升，民生福祉不断改善，多项指标创下新高。固定资产投资总额（不含农户）同比
增长6.9%，重大项目建设加速推进，为构建基础设施“十张网”奠定了坚实基矗通
过实施宽松的货币政策和一揽子地方债务化解方案，营商环境持续优化，为美丽新
疆建设注入了强劲动力。公司将以新疆在国家全局中的战略定位为指引，紧密围绕
丝绸之路经济带核心区、新疆自贸试验区、“十大产业集群”和基础设施“十张网
”建设，全力扩大交通领域有效投资，为新疆高质量发展贡献力量。
3、行业投资增长。根据全区交通运输工作会议，2024年，新疆公路交通行业投资
实现显著增长。全年完成固定资产投资705.93亿，推动全区公路总里程达到23万公
里，16个国省干线项目顺利通车，天山胜利隧道提前一年贯通，新增1条进出疆通
道和4个县市通高速（一级）公路。路网覆盖水平显著提升，全区县市通高速（一
级）公路比例突破94%，3A级及以上景区高速（一级）公路覆盖率达95%。全年完成
公路经营性客运量3.3亿人次，同比增长11%，高出全国平均水平4个百分点。根据
会议部署，2025年计划完成公路交通投资800亿元，同比增长13.5%，全区公路总里
程将超过“十四五”规划目标，高速（一级）公路里程预计达到1.3万公里左右、
高速公路突破8000公里。公司所处行业顺应国家发展大势，展现出良好的发展前景
。
4、发展机遇。首先，经过多年综合治理，新疆社会根基空前巩固，社会大局长期
稳定，为交通运输高质量发展奠定了最重要的前提基础；其次，丝绸之路经济带核
心区、新疆自贸试验区、“十大产业集群”以及基础设施“十张网”建设等国家重
大战略在新疆叠加实施，为交通运输高质量发展提供了广阔空间；最后，随着交通
运输新技术、新业态、新模式的加速转型，新能源、新材料、智能建造等技术的广
泛应用，以及各族群众对美好出行需求的日益增长，为交通运输高质量发展注入了
强大动力。
（二）公司所处行业的市场竞争格局、公司的市场地位及竞争优劣势
目前，国内公路施工行业的市场竞争格局按企业规模可分为三个层级：第一梯队是
超大型央企，如中国中铁、中国铁建、中国交建等，这些企业规模庞大，资金实力
雄厚，技术领先，市场竞争力强，业务遍布全球；第二梯队包括各省市国有及国有
控股建工或路桥施工企业，以及具备区域竞争优势的大中型民营或地方性上市路桥
施工企业，如新疆交建、北新路桥、四川路桥、山东路桥、成都路桥等，这些企业
资金实力较强，地方公共关系良好，业务范围具有地域性特征，在优势区域深耕的
同时，也在跨区域、跨领域扩张中取得一定成果，凭借较强的项目管理能力和成本
控制能力，在专业化施工领域具备竞争优势；第三梯队为各省市中小型民营路桥施
工企业或地方性二级资质及分包资质的中小企业，这类企业资金和技术能力相对较
弱，但依托低成本运营和业主低层次需求，仍能获取部分业务。
经过25年的积累与发展，公司始终致力于品牌优势建设和企业形象塑造，通过持续
提升产品质量和服务水平、积累施工经验、完善内部质量管控体系，形成了区域性
优势和品牌影响力，赢得了业主的广泛认可。公司在国内多个盛市、自治区以多种
模式承建工程，具备较强的行业实力和市场竞争力。然而，公司也面临技术迭代加
速、市场竞争加剧、降本增效压力增大等挑战，如何在技术创新和精细管理等方面
寻求突破，成为公司未来发展的新课题。
（三）公司现有的行业资质
公司具有特级资质1项（公路工程施工总承包特级）、甲级资质5项（工程设计公路
行业甲级、路基路面养护甲级资质、桥梁养护甲级资质、隧道养护甲级资质、交通
安全设施养护资质）、一级资质5项（市政公用工程施工总承包壹级、桥梁工程专
业承包壹级、公路路面工程专业承包壹级、公路路基工程专业承包壹级、公路交通
工程（公路安全设施）专业承包壹级）、二级资质4项（铁路工程施工总承包贰级
、水利水电工程施工总承包贰级、建筑工程施工总承包贰级、隧道工程专业承包贰
级）。
二、报告期内公司从事的主要业务
公司需遵守《深圳证券交易所上市公司自律监管指引第3号——行业信息披露》中
土木工程建筑业的披露要求
（一）主要业务模式
报告期内，公司主要有两种经营模式：单一工程承包模式和投融资建设模式。单一
工程承包模式以公司拥有的工程承包资质，向业主提供施工总承包或工程专业承包
服务，主要存在成本控制风险和项目变更风险；投融资建设模式利用公司自身投融
资能力，将施工经营与资本经营相结合，采用特许经营、PPP等模式，以投资带动
总承包，向业主提供项目投融资服务和施工总承包服务，主要存在政策变更风险、
项目入库风险和成本管控风险。目前，公司紧跟国家政策，创新商业模式，积极参
与各类业务，并加强在采购、生产、销售、结算等主要业务环节的管控，实现生产
经营工作闭环管理。
同时，公司紧扣“主业基建托底、路衍产业支撑、科技资本赋能”的总体发展思路
，深挖第二曲线，提前谋划产业发展布局，培育综合交通相关的五大“交通+”板
块，努力形成多板块协同发展、循环促进的业务布局，为未来的可持续发展奠定坚
实基矗
（二）融资模式
（三）公司质量控制体系的执行情况
公司多年来以质量品牌拓展市场，始终把工程质量作为公司的生命线。公司内部质
量控制体系主要由依据ISO9001质量体系标准制定的《质量手册》以及各级质量控
制人员构成，其中质量控制人员主要包括建设管理中心总经理、安全质量环保监督
部部长、子公司总工程师、项目总工程师以及质检工程师、质检员。建设管理中心
总经理、安全质量环保监督部部长对公司工程项目质量全面管理监督，子公司总工
程师负责所属子公司的工程项目质量，项目工程师对所在项目的质量负责。公司的
质量控制部门分三个层面，即总部层面、子公司层面以及具体项目层面，详细情况
如下：
（1）总部层面：主要管理质量方面的职能部门为建设管理中心，下设工程技术管
理部、合同经营管理部、经营策划管理部、设备物资管理部四个部门，从合同、施
工、材料、技术方面对项目施工质量进行管理。2024年，为适应高质量改革发展工
作需要，推进监管分离顺利落地，压实管理责任，新设立安全质量环保监督部，负
责对项目施工质量开展监督检查。
（2）子公司层面：由子公司分管领导牵头，下设施工管理部、项目经理部等，开
展质量监督管理工作。
（3）项目层面：由项目总工程师对所在项目的质量负责，下设工程技术部、合同
计划部、设备物资部、工地试验室、财务管理部、安全环保部、综合事务部等部门
，促进项目各项工作在保证施工质量的前提下顺利开展。
报告期内，公司质量控制体系运行有效，未发生过重大责任性质量问题。
（四）公司安全生产制度运行情况
公司历来重视自身的社会责任和企业管理品牌，将安全生产管理工作放在极其重要
的位置，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，坚决贯彻落实
习近平总书记关于安全生产重要论述和各项指示批示精神，秉持“党政同责、一岗
双责、齐抓共管、失职追责”的价值导向，坚决落实“管行业必须管安全、管业务
必须管安全、管生产经营必须管安全”的工作要求，健全全员安全生产责任制，牢
固树立安全生产红线意识和底线思维。
公司严格遵守国家有关安全生产的法律法规、标准规范，建立了包含全员安全生产
责任制、安全风险分级管控和隐患排查治理制度、安全教育培训制度等在内的27项
安全管理制度。公司的安全管理包括目标管理、教育培训、安全检查、应急管理和
事故调查处理。
日常生产经营活动过程中，公司按照相关制度认真开展安全风险动态管控，建立安
全生产指挥调度平台，摸清风险底数，明确控制措施，确保责任到岗。公司安全管
理组织架构主要分为三个层面，详细情况如下：
（1）总部层面：由一名公司党委成员分管安全生产工作，设安全总监负责安全生
产工作，下设安全质量环保监督部，从组织体系建设、制度建设、风险管控、监督
检查等方面对公司各单位、各项目安全管理情况进行监督管理。
（2）子公司层面：由一名党委成员分管安全生产工作，规上企业按相关规定设置
安全总监负责公司安全生产工作，下设安全监督部，严格按照《安全生产法》的相
关规定，开展风险辨识、监督检查、教育培训等相关工作，履行好企业安全生产主
体责任。
（3）项目层面：根据相关要求设置安全总监或副经理分管安全生产工作，下设安
全监督部，重点对人员进场安全教育培训、安全监督检查、风险管控、应急管理等
方面开展相关工作，保证一线安全管理措施落实到位。
报告期内，公司安全生产形势总体良好，未发生一般及以上安全生产责任事故。
三、核心竞争力分析
1、地区领先的施工资质
公司具有特级资质1项：公路工程施工总承包特级；甲级资质5项：工程设计公路行
业甲级、路基路面养护甲级资质、桥梁养护甲级资质、隧道养护甲级资质、交通安
全设施养护资质；一级资质5项：市政公用工程施工总承包壹级、桥梁工程专业承
包壹级、公路路面工程专业承包壹级、公路路基工程专业承包壹级、公路交通工程
（公路安全设施）专业承包壹级；二级资质4项：铁路工程施工总承包贰级、水利
水电工程施工总承包贰级、建筑工程施工总承包贰级、隧道工程专业承包贰级。
2、丰富的新疆地区路桥施工经验
作为新疆自治区施工资质最全、资质等级最高的路桥工程施工企业之一，公司参与
了新疆大部分高速公路、国道省道项目及县乡道路的建设，在疆内交通基础设施建
设领域的市场份额位居前列。公司对南北疆地区特殊的地质、气候条件，如高寒、
高温、风沙大、沙漠土软基、施工期短、环保要求高等难题，拥有丰富的施工经验
，并掌握了相关施工工艺与技术，在类似地质条件和技术应用领域具备显著的比较
优势。
3、完整的路桥施工业务体系
公司构建了完善的交通基础设施全过程管理业务体系，涵盖工程投融资、勘察设计
、施工、试验检测、运营管理等环节。各业务板块相互支持，协同效应显著，在过
程管理和成本控制方面具备先进的管理理念和完善的制度体系，提升了公司的综合
服务能力。公司能够为业主提供一揽子服务，赢得了良好的市场口碑，显著增强了
竞争力。
4、过程管理和成本控制优势
公司始终贯彻全寿命周期管理理念，持续强化投建一体化项目管理，推动设计与施
工深度融合。结合自身的施工能力和资源配置，公司在确保安全、环保和品质的前
提下，力求施工便捷并最大限度地降低成本。同时，公司通过规范现场管理、开展
校企合作及重点环节培训等方式，不断提升协作队伍的协同性和能动性。此外，公
司建立了完善的采购、设备租赁和劳务协作等管理制度，通过招标、议价等方式严
格控制成本。针对新疆地区冬季停工的特点，公司采取错峰储备施工物资的策略，
优化资源配置，确保成本的可控性和高效优化。这些举措为公司实现高效运营和可
持续发展提供了有力保障。
5、科技研发优势
（1）创新平台建设：公司持续完善“一站两中心+N平台”体系，获批新疆交通运
输行业劳模和工匠人才创新工作室、自治区总工会劳模,并完成自治区两区企业实
验室备案，年度评价为优秀。公司还依托国家博士后科研工作站引进博士后1人，
自治区发改委“新疆交通建设与养护工程技术研究中心”运行评价为优秀。
（2）人才培养：公司成功获批天山英才人才培养项目2项、天池英才人才培养计划
3项、专利转化项目1项、国家博士后科研基金项目1项等，培养在职博士4人，新增
正高级工程师1人。
（3）科研项目与成果：2024年，公司新立项科研项目33项，其中纵向科研项目18
项，包括交通运输部、工信部、自治区科技厅等多个重点项目。公司获批自治区数
字化科技进步奖二等奖、中国公路学会科技进步奖三等奖等多项荣誉，并在国际、
国内专利授权方面取得显著成果。
（4）知识产权与产业创新：公司尊重知识产权，2024年授权发明专利2项、国际专
利1项、实用新型专利38项，并通过知识产权体系认证复审。公司还以数字化改革
为契机，全面提升智能建造水平，成功获批交通运输部智能先导项目等。
6、良好的企业信用等级及品牌影响力
公司作为新疆维吾尔自治区交通基础设施建设行业的领先企业，参与了荣乌、精阿
、北富、民洛、乌奎、伊墩、那巴、哈吐等高速公路、国道省道及县乡道路的建设
，新疆本土市场份额稳居前列。同时，公司业务从单一公路施工拓展至桥梁隧道、
地铁市政、科技养护、智能交通等多个领域，市场区域从新疆扩展至国内多个省市
及海外地区，展现了强大的综合实力和跨区域发展能力。
公司取得了ISO9001、ISO14001、知识产权管理体系等多项认证，连续7年入选国务
院“双百”企业名录，以质量过硬、诚信履约的形象被市场和业主认可，成为新疆
维吾尔自治区交通基础设施建设行业领先企业和自治区百家“优强企业”之一。
7、区位优势
近年来，在“丝绸之路经济带”的推动下，新疆被定位为国际运输门户和枢纽之一
，地缘优势显著。国家对新疆地区的支持力度持续加大，交通基础设施建设的投资
保持高位。作为新疆地区交通基础设施建设领域的领先企业，公司具备明显的区位
优势，能够充分受益于国家政策支持和区域发展机遇。
四、主营业务分析
1、概述
2024年是中国发展历程中不平凡的一年。党的二十届三中全会胜利召开，对进一步
全面深化改革、推进中国式现代化作出战略部署。面对外部压力加大、内部困难增
多的复杂严峻形势，公司在董事会的领导下，坚持主业筑基与新兴业务拓展双轮驱
动，在困局中谋发展。2024年，公司实现营业收入68.63亿元，同比下降15.19%；
实现归属于上市公司股东的净利润3.20亿元，同比下降4.23%。报告期末，公司总
资产198.95亿元，同比增加2.79%；公司净资产50.22亿元，同比增加5.73%。在全
体员工的共同努力下，公司重点项目取得实质性突破，收尾收款工作有序推进，历
史遗留问题逐步化解，业务转型发展初见成效，组织架构进一步优化升级。
营业收入、营业成本变动原因说明：本年新中标的项目尚处于投入期或手续办理阶
段所致。
销售费用变动原因说明：子公司物流公司销售业务较上年增加所致。
管理费用变动原因说明：公司大力拓展省外业务，在多地设立事业部，增加了较多
的管理人员，本年度较上年增加了较多的人员费用。
经营活动产生的现金流量净额变动原因说明：本期公司购买商品、接受劳务支付的
现金减少较多所致。
投资活动产生的现金流量净额变动原因说明：本期收回投资收到的现金增加所致。
筹资活动产生的现金流量净额变动原因说明：本期取得借款收到的现金减少所致。
五、公司未来发展的展望
（一）发展战略
2025年作为“十四五”收官与“十五五”谋划的关键之年，是进一步全面深化改革
、迎难而上的攻坚之年。公司将坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝
心铸魂，完整准确全面贯彻新发展理念，聚焦服务保障自治区“十大产业集群”和
“十张网”建设，锚定交投集团“12358”发展规划、“12375”发展目标，以持续
完善工程建设板块的产业链条，提升创新工程建设产业的模式方法，不断提高核心
竞争力，增强核心功能为重点，聚焦建设一流企业目标，持续做好抓重点、补短板
、强弱项，深化改革融合，加强资本运作，稳步开拓市场，加强项目管控、坚持创
新发展，强化人才兴企，加强风险防范，创新运营模式，全力以赴做大做优做强国
有资本和上市企业。
公司在新的发展时期，建立新战略引领，构建新发展格局。紧扣“全面深化改革推
动高质量发展”主题主线，围绕“主业基建托底、路衍产业支撑、科技资本赋能”
的总体发展思路，制定“11247”发展规划，构建“科技引领+投资驱动+项目带动+
产业联动+科技创新”的循环发展格局。总体按照“1+2+5”布局思路，优化企业业
务结构布局。即：守稳工程建设一个核心板块，发力科技和资本两大引领赋能板块
，培育综合交通相关的新能源、新材料、装备制造、物流运输和物资贸易五大“交
通+”板块。形成多板块协同发展、循环促进的业务布局。持续巩固在新疆自治区
核心市场的业务份额与市场地位，外部市场聚焦“京津冀”“长三角”“成渝”等
经济区域，围绕新疆对外开放口岸建设，布局一批战略性、前瞻性产业，适度开展
国际工程业务，努力拓展全产业链，抢占产业发展新赛道。
展望“十五五”，新疆交建紧紧围绕当前国内外双循环渠道建设、丝绸之路经济带
核心区、中国（新疆）自由贸易试验区、打造十大产业集群以及口岸经济带建设等
机遇，在发挥存量优势的基础上，深入研究和探索拓展新领域，谋定从传统基础设
施投资建设向综合新业态服务商的定位转型。致力于成为“新疆领先的基础设施建
设综合新业态服务商”，达成“自治区一流的科技创新型基建投资建设集团”，建
立“‘一带一路’最值得信赖的合作伙伴”品牌效应。不断深化核心产业横向、纵
向协同发展，推动新旧动能转化，提升新技术、新业态、新模式的行业应用和发展
水平，构建以资源整合、存量盘活、模式升级为核心的综合业态发展模式。
（二）经营发展计划
1、坚持聚焦“党建引领”。一是强化政治引领，筑牢发展根基。始终坚持党对国
有企业的全面领导，动态优化子企业党委前置研究讨论重大经营管理事项清单，认
真落实党组织书记调度制度，跟踪问效“三个清单”，加大党务业务干部双向交流
，强化党建工作责任制考核力度，持续解决党建工作“表面化、片面化、被动化、
边缘化、平庸化”问题，持续推动党建和生产经营深度融合。二是夯实党建基础，
筑牢战斗堡垒。深化基层党组织和党建工作全覆盖，严格落实“第一议题”和中心
组学习制度，建强基层干部队伍，发挥党员先锋模范和党支部战斗堡垒作用，全面
实行“清单化”管理和“月评价、季总结、年考核”机制，强化基层党组织政治功
能和组织功能。三是强化品牌建设，促进融合发展。充分发挥“铸道-志勤融通”
党建品牌作用，扎实推进“五个好”党支部创建全覆盖。创建一批特色鲜明、主题
突出、内涵丰富、富有成效的支部特色品牌，切实提升“党组织领航行动”“党员
创新登高计划”实施质效，持续推动党建和生产经营深度融合。
2、坚持市场开发为先，以“全员开发”理念夯实企业高质量发展基本盘。一是强
化战略引领。加强“两新”“两重”政策研究，构建“一区域一领导”开发机制，
精准聚焦战略市场，深化市场信息的高效收集、分析和决策体系，有力增加项目中
标概率。深化与省级交投平台的战略合作和沟通机制，积极与各地优质资源建立合
作关系，实现协同发展。二是优化产业市场布局。持续巩固疆内核心市场地位和加
大资源投入力度，紧跟重点项目；大力推动公路、市政、水利、铁路、电力、建筑
、矿山等多领域业务均衡发展。聚焦“京津冀”“长三角”“成渝”等经济区域，
围绕新疆对外开放口岸建设，布局一批战略性、前瞻性产业。三是探索“交通+”
多元发展。贯彻基建与路衍经济产业为两翼的融合发展理念，加快战略性新兴产业
突破发展，在“物流、新能源”“绿色建筑、装配式建筑、智能建造”“新材料、
科技创新、数字信息化”等方面，植入路衍经济产业方案，培育新的营收来源和利
润增长点。
3、发挥好建设板块主力军作用，力促项管体系大提升，打响“交建品牌”。一是
健全项目标准化建设体系。在稳固公路建设板块的基础上，完善市政、桥梁、铁路
、房建、水利等业务板块的管理框架，形成统一化、标准化、规范化的管理流程，
全力打造“两全七化”项目管理体系（全周期全环节，管理流程规范化、成本管控
精细化、工程施工标准化、综合管控信息化、前期策划精准化、工程质量品牌化、
资金清收长效化）。二是推进项目建设质效双优。坚持质量第一、效益优先，提升
项目全过程精细化管理能力，新建项目抓实抓细前期策划，确保项目顺利实施。在
建项目做好降本提质增效，促进项目优质履约、树立品牌效应。重点项目紧盯节点
目标，统筹资源配置，确保按期履约。三是强化数字化赋能。全面应用业财一体化
、大数据平台等信息化软件，提高数据统计分析能力。加强“四新”技术、BIM技
术的转换运用，打造数字化示范工地。
4、以科创赋能打造发展“新引擎”。一是加强顶层设计和要素配置。依托主业需
求，制定创新发展战略规划，加大科研人才的引进和培养力度，优化人才激励机制
，合理配置科研资金，保障科研项目顺利开展。二是加强合作联动和政策使用。与
上级单位保持密切沟通，争取政策支持和资源倾斜，整合胶粉沥青产业优势资源，
形成创新合力。推动路面无人机群智能摊压、交通装配式综合建造产业发展，积极
探索“交通+能源”领域，实施一批重大科技项目。三是加强科技创新与产业创新
融合。充分发挥“科技创新发展研究院”驱动引擎作用，以产业需求为导向，聚焦
关键技术领域，加强自主研发和创新能力建设，掌握核心技术和知识产权，不断提
升科技成果转化效率。重点突破固废胶凝材料、3D打印智能建造、智慧梁场及检测
等核心产业技术，助力企业新质产业发展。
5、以改革为基塑造发展“新引擎”。一是坚持改革赋能发展。深入实施国企改革
提升行动，以“双百企业”为基点，形成更加成熟的上市公司管控体制、市场化经
营机制，大力推进科技、数字“双赋能”，持续完善中国特色现代企业制度。加强
总部能力建设，适时调整职能机构，完善公司运营管理体系和管控模式。强化战略
引领力，高质量编制“十五五”发展规划。二是深化专业化整合。聚焦自治区经济
发展新布局，根据政策导向和市场需求按照“产业相近、行业相关、主业相同”的
原则，科学调整产业板块，大力推动资源向主业企业、优势企业、“链长”企业集
中，推进公司内部资源深度整合融合，形成板块专业化经营、区域聚焦协同发展新
格局，实现“一业一企、一企一业、一业一强”。三是强化瘦身健体。持续开展专
项行动，解决“小散弱”和债务风险等历史遗留问题，守住不发生系统性风险底线
。四是切实发挥考核“指挥棒”作用。以业绩为导向，以考核为抓手，形成年度考
核与任期考核相结合、结果考核与过程评价相统一、考核结果与奖惩相挂钩的工作
机制，激发干事创业活力。
6、聚焦廉政建设保障，护航发展新征途。一是压实全面从严治党“两个责任”。
以全面贯彻落实党的自我革命重要思想为主线，精准把握公司全面从严治党阶段性
特征、行业性特点，突出问题导向、始终保持高度政治警醒，精准化开展政治监督
，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久
战、总体战。二是持续一体推进“三不腐”机制。聚焦正风肃纪反腐工作，紧盯安
全生产、合同管理、招标采购等领域和关键岗位，深化运用监督执纪“四种形态”
，切实做到严于律己、严负其责、严管所辖。聚焦加强党的纪律建设，持续推动党
性教育、党纪教育、廉洁文化和以案促改融入日常、抓在经常，让党员职工干净干
事、大胆干事。聚焦加强纪检监察机构自身建设，持之以恒推进纪检监察工作规范
化、法治化、正规化建设。三是强化巡视巡察整改运用。监督压实整改主体责任，
坚持巡视巡察整改、内控审计和依法履职“两手抓、两不误、两促进”，通过推行
问题整改、机制建设、管理优化等工作路径，不断深化以巡促改、以巡促建、以巡
促治，推动形成正气充盈的政治生态，实现全面从严治党和各项业务发展深度融合
、齐头并进。
7、聚焦质量安全保障，攀登发展新台阶。一是优化安全质量管理体系。牢固树立
“零事故、零伤亡”目标，强化应急管理体系建设，持续抓好安全质量宣传教育，
健全重点工程、重点环节、特殊作业等领域的安全生产标准建设，推动落实末端发
力终端见效的责任落实机制。二是前移安全管理关口。推动“应急指挥调度中心”
建设，加快安全风险智能化管控、安全监管数字化转型。通过专家授课、线下驻场
帮扶等模式，采取多媒体工具箱、智慧工地线上系统等方式，全面提升安全教育培
训质效。三是提高安全质量隐患治理水平。坚持“问题零遗留、整改零容忍、处理
零放过”的原则，采劝日常巡查+专项检查+专家会诊”的工作模式，做到“整改措
施、责任、资金、时限和预案”五到位，全力实现重大事故隐患动态清零的总目标
。四是筑牢安全稳定防线。加强抓稳定和促发展两方面工作的统筹结合，坚决维护
稳定大局，守好意识形态安全防线，有序开展民族团结、乡村振兴、国家安全、保
密等工作。严格落实信访工作责任制和“三到位一处理”要求，稳步提高信访事项
化解满意率。
8、聚焦人才强企保障，激活发展新动能。一是系统抓好干部队伍建设。始终坚持
党管干部原则，加强统筹规划人才队伍结构和现状评估，建立健全“赛场相马”机
制，加大内部竞岗、公开选拔力度，加强绩效考核结果的强制分布，整治“躺平”
顽疾，激活干事创业“一池春水”。二是完善人才引进培养机制。聚焦公司“1234
5”人才发展目标，探索实施以才引才、项目引才、柔性引才等积极有效的引进机
制。大力开展项目制人才培养模式，重点落实“筑基、固基、奠基、远航”四大人
才培养工程，加强线上学习平台与线下培训班的融合互动，构建上下联通、完整系
统的“大培养”体系，打造高端引领有力度、中坚支持有强度、基础人才有厚度的
“人才队伍雁阵格局”。三是深化“三项制度”改革。以新一轮“国企改革”为抓
手，聚焦“竞争驱动”“价值驱动”“市场驱动”，持续完善目标定员管理、工资
总额核定、薪酬分配调控、差异化考核等管理体系，全面推行末等调整和不胜任退
出机制，激发各类人才的积极性、主动性和创造性。四是增强企业文化号召力和影
响力。传承企业红色基因、先进精神和优良传统，不断弘扬劳模精神、工匠精神。
逐步提高职工薪酬、医疗卫生、劳动保障等福利水平，让广大员工共享企业发展成
果。
9、聚焦合规管理保障，锻造发展新成效。一是纵深推进合规管理。坚持以“法治
交建”为统领，构建“法律、合规、风险管理、内控、审计”五位一体的“大合规
”体系，加强项目投资、股权并购等重要交易、重大合同的前期规划，联合开展规
章制度、经济合同、重大决策合规审查，深入开展省外、境外风险排查。二是持续
强化内审风控。积极拓展“研究型”审计，强化对重大项目、财务资金、物资采购
、招投标等重点领域的监督检查；压实审计整改责任，建立多方协作与信息反馈机
制，形成整改监督合力；完善风险预警与评估机制，对财务、投融资等关键领域进
行风险量化分析，增强抗风险能力。三是不断提升财务管理水平。深化会计基础工
作提升专项行动，健全内控制度、优化财务层级架构，夯实经营管理决策基矗以全
面预算为切入点，细化成本管控关键环节，实现资源配置效益最优。加强资金集中
管理，将资金盘活用好，多措并举增加企业经营性正现金流。加大债权清理清收工
作力度，实现“两金”压降。加快财务信息化建设顶层设计，推动业财数据共享建
设。
（三）可能面对的风险
1、政策性风险
公司主要从事基础设施建设和投资，国家对基础设施的政策调控的方向、力度等，
可能会对公司的发展造成重大影响；另外，国家的货币政策、税收政策、财政政策
的变化等也可能会对公司的发展造成重大影响。
2、市场风险
基建市场规模庞大，企业数量众多，准入门槛较低，市场总体供给大于需求，生产
能力相对过剩，市场竞争激烈，行业整体利润水平偏低。同时公路建设市场趋于饱
和，铁道、水利水电等建筑细分行业具有进入壁垒较高、垄断性较强的特点，公司
未来业务拓展难度大，在基建市场提高占有率和竞争力有一定的挑战。
3、资金风险
地方经济、财政能力薄弱，地方政府财政偿付能力存在不确定风险。因供给侧结构
性改革、去杠杆下经济与财政实力分化加剧，加之严控隐性债务等要求，地方政府
资金压力加大，未来地方政府在项目资金偿付上存在一定风险。
4、人才短缺风险
随着我国人口结构变化，适龄劳动力逐渐减少，施工等劳动密集型企业面临着人力
资源短缺的挑战。同时行业领军人才、高端人才与关键骨干流向设计、咨询、房地
产、高科技等高收益的企业，行业整体缺少对人才的吸引力，中高层人才短缺现象
突出。
5、多元化发展压力加大
目前业务布局主要在传统施工行业，公路业务占比较高，业务结构较为单一，随着
公路市场逐渐饱和，公司需要寻找增量市场，积极开拓市政、铁路、水利等领域施
工业务，有序开展产业投资，加强多元化发展，保持在市场中的竞争力。
6、财务风险
公司从事的基础设施建设业务投资规模大，建设周期较长，能否及时筹措和有效运
用资金将对公司的经营产生一定的影响。为此，公司将积极拓宽融资渠道，创新融
资方式，优选融资对象和融资方式，实现多渠道融资，降低融资成本，进一步提高
资金集中度，加速资金周转，提高资金效率。
7、工程安全风险
公司所处行业为建筑业，涉及工程项目及施工人员较多，工程安全管理方面存在较
大考验。对此，公司将积极做好强化安全、文明施工等方面的工作，建立健全安全
文明工地考核制度、安全事故责任追究制度，加大安全事故防范力度。为防范各类
风险的发生，公司将根据市场形势变化情况，不断建立健全内部控制体系，把各类
风险对接各项业务流程，制定具体控制措施，与日常管控工作紧密结合，严格前期
可研、策划、审计、审批和决策等重要管控环节，加强过程控制和后评估工作，做
好应对各类风险发生的应急预案，尽可能把公司各类可能发生的风险降到最低。
【4.参股控股企业经营状况】
【截止日期】2024-12-31
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｜企业名称 ｜注册资本(万元)｜净利润(万元)｜总资产(万元)｜
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｜新疆九洲恒昌科技有限公司 ｜ -｜ -｜ -｜
｜新疆中新铁路建设有限公司 ｜ 8000.00｜ -｜ -｜
｜新交建(阿克苏)建设发展有限｜ 4000.00｜ -｜ -｜
｜公司 ｜ ｜ ｜ ｜
｜新交建城投建设(株洲)有限公｜ 10000.00｜ -｜ -｜
｜司 ｜ ｜ ｜ ｜
｜新交建交通发展(昌吉)有限公｜ 6000.00｜ -｜ -｜
｜司 ｜ ｜ ｜ ｜
｜新交建交通发展(保定)有限公｜ 5000.00｜ -｜ -｜
｜司 ｜ ｜ ｜ ｜
｜富蕴喀富交通建设投资有限责｜ -｜ -｜ -｜
｜任公司 ｜ ｜ ｜ ｜
｜大埔新交建路安通项目管理有｜ 3000.00｜ -｜ -｜
｜限公司 ｜ ｜ ｜ ｜
｜和田陆港枢纽中心管理有限公｜ 6000.00｜ -｜ -｜
｜司 ｜ ｜ ｜ ｜
｜井陉新交建项目管理有限公司｜ 1000.00｜ -｜ -｜
｜中新数字科技(四川)有限公司｜ 3000.00｜ -｜ -｜
｜中新国际经济合作(海南)有限｜ 1000.00｜ -｜ -｜
｜公司 ｜ ｜ ｜ ｜
｜中新交通建设发展(四川)有限｜ 4000.00｜ -｜ -｜
｜公司 ｜ ｜ ｜ ｜
｜红有软件股份有限公司 ｜ -｜ -｜ -｜
｜河北交投新材料科技有限公司｜ -｜ -｜ -｜
｜新疆绿电交通产业科技有限公｜ 4008.00｜ -｜ -｜
｜司 ｜ ｜ ｜ ｜
｜新疆新拜铁路投资有限公司 ｜ 20000.00｜ -｜ -｜
｜新疆市政轨道交通有限公司 ｜ 4500.00｜ -｜ -｜
｜新疆将淖铁路有限公司 ｜ -｜ -26840.91｜ 981583.44｜
｜新疆天山汽车制造有限公司 ｜ 2515.77｜ -｜ -｜
｜新疆基础设施建设有限责任公｜ 4000.00｜ -｜ -｜
｜司 ｜ ｜ ｜ ｜
｜新疆交通特种材料科技有限公｜ 500.00｜ -｜ -｜
｜司 ｜ ｜ ｜ ｜
｜新疆交通检测认证有限公司 ｜ 450.00｜ -｜ -｜
｜新疆交通建设集团阿勒泰茂峰｜ 8502.20｜ -｜ -｜
｜项目有限公司 ｜ ｜ ｜ ｜
｜新疆交投阿富高速运营管理有｜ 35334.00｜ 62.21｜ 239688.27｜
｜限公司 ｜ ｜ ｜ ｜
｜新疆交投精阿高速运营管理有｜ 10000.00｜ 356.18｜ 226544.82｜
｜限公司 ｜ ｜ ｜ ｜
｜新疆交建金桥工程管理有限公｜ 10000.00｜ -｜ -｜
｜司 ｜ ｜ ｜ ｜
｜新疆交建通达新材料科技有限｜ 1000.00｜ -｜ -｜
｜公司 ｜ ｜ ｜ ｜
｜新疆交建规划勘察设计有限公｜ 2408.70｜ -｜ -｜
｜司 ｜ ｜ ｜ ｜
｜新疆交建物流有限公司 ｜ 5000.00｜ -｜ -｜
｜新疆交建交通工程科技有限责｜ 704.00｜ -｜ -｜
｜任公司 ｜ ｜ ｜ ｜
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